**篇 事业单位及其管理制度
**章 事业单位概述
命题**提示
学习本章,要求对事业单位的概念、特征、分类及其产生的社会基础有一个总体的认识,从而对事业单位有一个明确的定位。
考点内容详解
一、事业单位的概念
事业单位是政府部门的延伸,只是它不具有行政管理的职能。事业单位不能像企业、人民团体或非营利组织那样去自行确定组织的职能,它只能由政府部门来决定。我国事业单位数量众多,类型不一,队伍庞大。截至2006年底,全国事业单位总计126万个,涉及教育、卫生、农业、文化、科研等多个领域,职工人数近3035万,其中正式职工2923万(包括原固定职工和使用期限在一年以上的合同制职工)。职工人数中教育行业占51.3%,卫生行业占14.3%,农业占9.5%,文化行业占5.1%,科研行业占2.4%。
政府设置事业单位的初衷是将一些政府需承担的具有较强的专业性和技术性社会事务,交由专门的机构去完成,这些专门机构的费用由政府来承担。
就我国事业单位所涉及的业务内容和承担的社会职责而言,国外尚没有一个与中国事业单位相对应的组织称谓,国外同类的组织包括:政府行政机构、政府公益部门、公营与私营的企业部门以及非营利组织。即使在国内,学术界,乃至于政府规范性文件对事业单位的定义也是不统一的。
目前*���的关于事业单位的定义是2004年6月27日国务院修订的《事业单位登记管理暂行条例》,根据这一文件的规定,事业单位是指“**为了社会公益目的,由**机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”按此定义,称为事业单位的**条件是:由**机关或其他组织设立,利用国有资产举办,承担一定的公益服务。
我国的事业单位是与行政机关、企业单位相对应的一个概念。与行政机关相比,二者尽管都属于公共部门,都要为社会提供公共产品,但行政机关主要从事行政决策和社会管理,而事业单位主要从事公共服务活动,一般不具有对外行政管理的职能。与企业相比,大部分事业单位通过为社会提供服务产品,也可获得相应的经济效益,但其存在和发展的根本目的是社会公益,而企业则是以营利为目的的经济组织。
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