社会救助既涉及民生问题，也涉及民权问题。民生问题更多地为经济学和社会学学者所关注。而法学，特别是公法学学者更多地关注民权问题。
在当代中国，伴随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的深入，东西部地区之间、城乡之间、不同行业的居民之间的收入差距日渐扩大。在这一背景之下，如何保障贫困人口的基本生存权、如何强化现代政府的救助责任便成为关乎维护社会稳定、构建和谐社会、促进社会发展的重大课题。
《社会救助法研究》集作者多年研究之所成。立足于法学的基础之上，围绕权利义务关系的基本范畴对社会救助问题展开研究，对其中*直接涉及的民生、民权问题进行了富有深度并颇有创意的探讨。

（三）政府救助为主
关爱弱势群体是全社会的责任，对这一群体进行救助既是**和政府的责任，也是社会成员的义务。社会救助首先是政府行为，从**和政府获得物质帮助是法律赋予社会弱者的基本权利。随着政府职能的转变，运用社会政策维护社会公正，努力消除贫困和不平等现象，建构一个更加完备的能确保每一个公民*基本的生活需求和尊严的社会救助体系，已经成为我国各级政府的基本目标。非政府组织和社会成员的救助也是社会救助体系中一支不可忽视的重要力量。在国外的社会救助体系中，非政府组织发挥着重要的作用，转移和分担了政府的部分责任，社会公众也积极参与其中，社会救助是真正的动员全社会参与的行动。而我国目前的社会救助仅仅是政府的行为，社会公众的参与程度很低，再加上我国非政府组织不发达，除政府救助外，社会组织和个人的救助��占微小的比例，社会救助与社会救助几乎是同义语。
社会救助既涉及民生问题，也涉及民权问题。民生问题更多地为经济学和社会学学者所关注，而法学，特别是公法学学者更多地关注民权问题。当然，在实践中，民生和民权往往密不可分，民生涉及的就是人的生存权问题，而人的社会政治权利又是以人的生存权为基础和前提的。
随着世界进入经济全球化和市场化时代，各国和各地区都不同程度地面临贫富差距拉大的问题。如何通过社会救助应对贫富分化，解决弱势群体的诸多生活困难，以缓和社会矛盾，促进社会公正、平衡发展，这已经成为世界各国和各地区共同需要解决的课题。在当代中国，伴随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的深入，东西部地区之间、城乡之间、不同行业的居民之间的收入差距日渐扩大。在这一背景之下，如何保障贫困人口的基本生存权，如何强化现代政府的救助责任便成为关乎维护社会稳定、构建和谐社会、促进社会发展的重大课题。这一问题已经引起了我国社会学和经济学领域学者的高度关注，已有诸多相应研究成果问世。但法学界对这一领域的重视程度似乎有所不够，近年来虽也有一些新的相关研究成果问世，但在一定程度上仍带有其他学科的影子，欠缺法学视角的切人。特别是公法学界对社会救助问题缺少系统、深入的研究。《社会救助法研究》一书，集作者多年研究之所成，立足法学的基础之上，围绕权利义务关系的基本范畴对社会救助问题展开研究，对其中*直

**章 社会救助的界定 1
**节 社会救助概述 1
一、社会救助的含义 l
二、社会救助的特征 6
三、社会救助与相关概念的区别 9

第二节 社会救助的内容、分类与形式 15
一、社会救助的内容 16
二、社会救助的分类 20
三、社会救助的形式 25

第三节 社会救助的法律渊源 28
一、国际法渊源 28
二、国内法渊源 32
三、国际公约的国内实施问题 37

第二章 社会救助的理论基础 40
**节 社会救助的历史背景与社会条件 40
一、西方**社会救助的历史背景与社会条件 40
二、我国社会救助的历史背景与社会条件 47

第二节 社会救助的理论渊源 53
一、公民权利理论 53
二、**责任理论 61

第三节 社会救助的功能与作用 66
一、保障基本人权 66
二、维护社会稳定 69
三、促进经济发展 70
四、体现社会公平 71

第三章 社会救助的原则 73
**节 **责任原则 73
一、保障公民基本生活是**(政府)的义务 73
二、政府救助与社会主体救助相结合 76

第二节 保障基本生活原则 78
一、保障贫困者的“*基本”生活 79
二、避免“养懒汉”现象 81

第三节 公平、公正、公开原则 83
一、公平原则 83
二、公正原则 85
三、公开原则 88

第四节 补充性原则 92
一、个人的自救责任 92
二、家庭成员之间的救助责任 94

第五节 补足性原则 97
一、补足性原则与相关原则的关系 97
二、收入调查 98
三、差额救助 101

第六节 及时性原则 102
一、行政时限制度 102
二、简易程序制度 104
三、先予执行制度 105

第四章 域外社会救助制度及其借鉴 107
**节 英国的社会救助制度 107
一、社会救助制度的建立与发展 107
二、社会救助制度的主要内容 111

第二节 美国的社会救助制度 115
一、社会救助制度的建立与发展 115
二、社会救助制度的主要内容 119

第三节 日本的生活保护制度 123
一、生活保护制度的建立与发展 124
二、宪法生存权条款：抽象与具体之争 126
三、生活保护制度的主要内容 130

第四节 台、港、澳地区的社会救助制度 136
一、台湾地区的社会救助制度 136
二、香港的社会保障制度 140
三、澳门的个人及家庭服务制度 150

第五节 域外社会救助制度的借鉴意义 155
一、立法模式：统一与单行 155
二、经费来源：**与地方 157
三、救助机制：单一与混合 159

第五章 我国社会救助制度概述 160
**节 社会救助制度的历史发展 160
一、封建社会的救助制度 160
二、民国时期的救助制度 166
三、新中国成立后的救助制度 169

第二节 我国现行的社会救助制度 174
一、传统社会救助制度的转型 174
二、我国现行社会救助的体系 176
三、我国社会救助制度的主要特点 178

第三节 完善我国的社会救助制度 18l
一、社会救助制度取得的主要成就 181
二、社会救助制度存在的主要问题 182
三、完善我国社会救助制度的建议 189

第六章 *低生活保障制度 195
**节 概述 195
一、*低生活保障制度的建立过程 195
二、*低生活保障制度的必要性 198

第二节 城镇居民*低生活保障制度的主要内容 200
一、保障对象 201
二、保障形式和发放周期 204
三、保障标准 206
四、申领和审批程序 211
五、保障金计算方法 216
六、优惠政策和配套措施 218
七、保障期限 220

第三节 农村居民*低生活保障制度 221
一、建立农村居民*低生活保障制度的探索 221
二、农村居民*低生活保障制度的主要内容 225
三、农村特困户基本生活救助 233

第四节 *低生活保障制度存在的问题及改进建议 234
一、立法方面的问题 235
二、保障对象方面的问题 237
三、保障标准方面的问题 240
四、收入调查方面的问题 243

第七章 专项救助 246
**节 法律援助 246
一、法律援助概说 246
二、法律援助制度的主要内容 249
三、法律援助制度的发展趋势 258

第二节 司法救助 262
一、司法救助概说 262
二、司法救助的主要内容 264
三、司法救助的反思 265

第三节 **救助 267
一、**救助的必要性 267
二、**救助的分类 269
三、**救助制度存在的主要问题 277

第四节 住房救助 278
一、住房救助的主要内容 279
二、住房救助制度评析 286

第五节 教育救助 288
一、教育救助的对象 289
二、教育救助的形式 289
三、教育救助的反思 293

第六节 就业救助 295
一、就业救助的主体 295
二、就业救助的形式与内容 296
三、就业救助存在的主要问题 301

第八章 收容救助 303
**节 我国收容制度的历史演变 303
一、从救助到强制的蜕变 303
二、收容遣送存在的主要问题 308
三、从强制到救助的回归 313

第二节 我国收容救助制度的主要内容 316
一、救助原则 317
二、救助对象 320
三、救助期限 323
四、救助内容与标准 325
五、救助的程序 327
六、受助人员的权利与义务 329
七、特殊救助对象的处置 331
八、档案管理 332

第三节 我国收容救助制度的发展和完善 333
一、救助与安置的衔接 334
二、流浪儿童的救助 336
三、救助管理信息化建设 337

第九章 灾害救助 340
**节 灾害与灾害救助 340
一、灾害概述 340
二、灾害救助 343

第二节 灾害救助制度的主要内容 346
一、适用范围与救助原则 347
二、预警预报与信息管 348
三、灾情等级划分与分级救助责任 349
四、救助对象 353
五、救助形式 355
六、救助标准 356
七、救助程序 358

第三节 灾害救助制度存在的问题及改进建议 360
一、立法缺位 360
二、救助标准不明 362
三、资金来源不足、监管不到位 362
四、忽视城市、社会灾害救助问题 364
五、重视物质救助、缺乏精神抚慰 365
六、灾害救助与其他救助衔接不畅 366

第十章 特殊性质的救助制度 367
**节 “五保”供养 367
一、“五保”供养制度的沿革 367
二、“五保”供养制度的主要内容 369
三、“五保”供养制度存在的主要问题与原因 372
四、“五保”供养制度的改革与发展 374

第二节 儿童福利 378
一、儿童福利概述 378
二、传统儿童福利制度的特点与问题 381
三、儿童福利制度的发展 383

第三节 扶贫 385
一、扶贫概述 385
二、扶贫制度的主要内容 388
三、扶贫存在的主要问题与展望 391

第四节 刑事被害人经济援助 393
一、刑事被害人经济援助概述 394
二、域外的经验 397
三、完善我国刑事被害人经济援助制度408

第十一章 完善我国社会救助制度的立法建议413
**节 修改《宪法》相关条款413
一、现行《宪法》规定的问题414
二、《宪法》相关条款的具体修改建议416

第二节 制定《社会救助法》417
一、明确政府的救助义务418
二、构建社会救助制度的基本框架419
三、扩大救助对象至全体公民419
四、设置科学的社会救助程序 420

第三节 完善相关法规 421
一、颁布《城乡居民*低生活保障条例》 42l
二、制定《灾民救助条例》 421
后记 424
……