**章 公务员制度的产生与发展
现代行政管理理论认为,政府是一个由机构和人员组成的有机整体,机构只是政府运行的组织载体,政府的各项职能需要公务员去履行,机构作用的*终发挥取决于机构中的人员。而现代化的公务员制度,就是要建设一支高素质和专业化的公务员队伍,使公务员依法履行公职,承担**事务和社会公共事务的管理职能,对整个**机器的正常运转、社会良好秩序的维持、公民权益的维护发挥重要作用。目前,世界上大概有60多个**和地区实行程度不同的**公务员制度。研究公务员制度,了解公务员制度的历史背景和发展方向,对我们剖析公务员制度是非常具有意义的。
**节 西方公务员制度的产生与发展
一、西方公务员制度的起源
作为政府行政管理的一种基本制度和**政治制度的重要组成部分,**公务员制度*早形成于英国,19世纪80年代的美国和第二次世界大战后的法国也先后效仿英国,建立了职业化的公务员队伍。在早期的西方**,公务员制度的产生都具备一定的社会历史条件。
(一)西方文职官员的出现
西方**的公务员承继于西欧文职官员**,是西欧文职官员发展到资本主义阶段的必然结果。因为,要研究西方公务员制度,必须从它的源流——西方文职官员说起。
西方文职官员是在中世纪特定的环境中发展起来的。当时的西欧社会主��格局是分散的、诸侯割据的小邦**,经济上实行的是领主——农奴制经济,政治结构则是**与教廷的联合统治。西欧长期以基督教的“经院神学”禁锢人们的思想,抛弃了早期基督教平等、博爱、牺牲的精神。
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