海河流域是我国水污染*严重的流域之一，也是水资源开发利用程度*高的流域。"有河皆干，有水皆污"是海河流域水环境的真实写照。"九五"、"十五"期间，**制定了水污染**规划（计划），以控制水污染，改善水环境。随着工业企业污染治理项目的实施和城镇污水处理厂的建设，海河流域的水污染程度有所减轻。但是由于经济、社会的快速发展以及城镇化水平的逐年提高，污染物排放量未能得到有效控制，规划（计划）目标未能全部实现。
"十一五"期间，城乡居民的饮用水**需要保障，延续多年的跨省界污染问题需要解决，奥运会的成功举办需要良好的水环境支持，流域经济需要实现"又好又快"地发展，海河流域水污染**工作面临巨大的压力。

（四）工业企业违法排污成本过低"守法成本高、违法成本低"是我国环境保护领域长期以来普遍存在的一种现象。这种现象的存在造成了企业在市场竞争中的不公平，严重挫伤了企业守法和治污的积极性，客观上纵容了违法企业的违法排污行为，制约了各项污染治理目标的实现。
环境违法成本低、守法成本高的原因是复杂的，但*根本的原因是我们环境立法所确立的责任机制，而这种责任机制的确立又受许多因素的制约。要改变这种状况，在立法指导思想上不应要求环境保护与经济发展相协调，而应要求经济发展与环境的可持续利用相协调；对违法者要一视同仁，不能对某些违法者特殊保护；在处罚原则上要根据"不能使违法者从其违法行为中得到好处的原则"设计法律责任及其处罚力度；在执法方面，执法机关务必违法必究，使每一个环境违法行为都受到应有的处罚。
二、治理对策
（一）实行强制淘汰制度，强化工业企业创新意识
实行强制淘汰制度，加大工业结构调整力度，促进流域工业企业污染深度治理。严格执行**产业政策，不得新上、转移、生产和采用**明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工业和产品，禁止转移或引进重污染项目，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理，鼓励企业集中建设污水深度处理设施。
鉴于已有的产业调整对策对流域污染控制的结果，以及海河流域工业污染排放的集中度较高，加之这些行业部分具有基础性和原材料的工业性质，压缩规模与产量难度极大，很难完成工业主要污染物的减排目标，所以，通过环境保护政策与科技创新政策的整合来促进技术进步的方式也许能更有效地降低海河流域**污染工业企业的污染密集度①。
（二）编制工业企业用水定额，提高工业用水利用率
海河流域水资源量不足，且水污染严重，相对于全国其他地区，更应重视工业企业的节水，提高工业用水的利用效率。
为加强水资源的节约和循环利用，地方政府应组织编制地方的工业产品取水定额，为工业企业节约用水、加强水资源管理工作提供依据。编制工业用水定额，分析工业节水潜力，把计划用水和节约用水建立在科学合理的基础上，为统一规划、合理配置水资源创造必要条件。实行用水定额管理，是强化节约用水、降低生产成本、提高经济效益、保护水环境、合理配置水资源、提高水的利用率的根本保证，促进社会经济的可持续发展。 海河流域是我国水污染*严重的流域之一，也是水资源开发利用程度*高的流域。"有河皆干，有水皆污"是海河流域水环境的真实写照。"九五"、"十五"期间，**制定了水污染**规划（计划），以控制水污染，改善水环境。随着工业企业污染治理项目的实施和城镇污水处理厂的建设，海河流域的水污染程度有所减轻。但是由于经济、社会的快速发展以及城镇化水平的逐年提高，污染物排放量未能得到有效控制，规划（计划）目标未能全部实现。
"十一五"期间，城乡居民的饮用水**需要保障，延续多年的跨省界污染问题需要解决，奥运会的成功举办需要良好的水环境支持，流域经济需要实现"又好又快"地发展，海河流域水污染**工作面临巨大的压力。
党**国务院对水环境保护的高度重视，各级政府对水污染治理的深刻理解，环保部门地位的提升和职能的加强，"节能减排"工作的深入落实，为海河流域的水污染**工作创造了巨大的机遇。
目前，《海河流域水污染**规划（2006--2010年）》已经国务院批复实施。编辑出版本书，期望有助于读者对规划的理解，加强同仁间的交流沟通。由于水平所限，不足之处敬请批评指正。

**章海河流域水污染规划编制背景
**节规划编制背景
第二节《"九五"规划》和《"十五"计划》的编制
第三节"十一五"规划思路的转变
第四节规划编制原则的确定
第五节研究报告技术路线

第二章自然和社会经济现状
**节自然状况
第二节社会经济状况
第三节**城市

第三章水资源分析
**节水资源特点
第二节水资源分区
第三节水资源量
第四节开发利用现状

第四章水环境分析
**节水环境功能区划
第二节水环境质量评价
第三节排污现状及分析
第四节水环境问题判断
第五节"十一五"期间的水污染压力分析

第五章规划指标与目标的确定
**节规划指标确定
第二节规划目标确定

第六章规划**任务及方案设计
**节饮用水水源地保护
第二节工业污染**研究
第三节城镇污水处理厂建设研究
第四节湖库保护战略
第五节分区保护战略

第七章规划投资与效益分析
**节投资汇总
第二节效益分析

第八章规划可达性和风险分析
**节可达性分析
第二节风险分析
参考文献
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