公共组织财务管理是公共事业管理专业的核心课程。本书从对公共组织的界定入手,系统地介绍了公共组织财务管理的基本理论和方法,详细地阐述了公共组织概述、公共组织财务管理理论、预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、投资管理、净资产管理、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等理论与实务,涵盖了公共组织财务管理工作的全部内容。本书在每章开头有学习要点,使学习者有明确的导向,每章后都列有小结、复习思考题及阅读材料,引导学习者主动学习与思考。
本书作为公共事业管理系列教材之一,既可作为大专院校公共事业管理专业及行政管理专业的本科教材,也可作为公共组织财务工作者的岗位培训教材和自学参考用书。
本书还特别配套了光盘版教学支持资源(教学课件),具体索取方式详见本书后附的“教学支持说明”。

**章 公共组织概述
第二节 公共组织的界定
公共管理是以拥有公共权力的政府组织为核心并有非营利组织和公民大众参与的、采用公共政策和市场竞争等手段对社会公共事务进行有效管理的公共实践活动,是公共组织为了维护与实现公共利益,利用公共权力对公共事务进行管理的社会活动。
长期以来,对社会公共事务进行管理的职能仅属于**所有,即“公共管理”局限于“**行政”,**行政机关是**的公共管理主体。随着社会的发展和变化,在政府统一进行公共事务管理和为公众提供公共服���的过程中,由于社会的多样性需要、公共建设的大幅度提升,财政负担日益加重,政府单一性的产品和低效率的运转已不能有效满足公众对公共产品的数量和质量的需求,政府自身的弱点和局限性决定了政府不能把所有的社会公共事务都包揽下来。一些原先由政府行使的公共管理职能逐步转移、下放或还给非营利组织如某些社会团体、事业单位、基金会甚至民办非企业单位行使。事实上,西方**大量出现的志愿性团体、社区自治以及“治理”概念的提出都表明,“政府是公共管理活动的核心主体,但他们不是**的主体。相反,西方新公共管理运动的实践已经证明,政府承担的不少公共管理职能及具体内容,由非政府的公共组织来承担,这不仅可能而且可行,后者不一定比前者差。”①“在20世纪90年代,随着发展中**的经济改革和政府民主化进程的推进,不计其数的国内团体也建立起来了。很明显,非营利组织对政府的好处是很多的。在西方**,它们已经成为政府提供公共服务的长期合作伙伴,尤其是社会和卫生服务。在这些**,它们在组织个人和提高公民参与技能的民主活动中发挥着至关重要的作用。”②近年来,公共管理发展的一个重要特征就是管理主体构成的变化。一方面,作为公共组织主体的政府,其管理职能和管理方式必然要随着时代的发展而转换;另一方面,越来越多的社会组织进入公共领域,打破公共事务管理政府**主体、独揽公共服务供给的制度安排,引进竞争性的供给方式,争取社会组织的支持,逐步实现公共事务管理的社会化,实现政府公共管理职能在行政系统外的有效拓展。这意味着,公共管理的主体应该是以政府为核心的开放式多元体系。
我国政府曾是我国社会经济领域的主要的甚至是**的角色,虽然随着市场经济的发展和政府机构改革的深入,政府活动的范围、力度和承担的职能已有较大改观,但政府依然是我国社会经济领域里尤其是公共事务领域的*强有力和*权威的角色。
……

**章 公共组织概述
**节 公共组织的概念和特征
第二节 公共组织的界定
第三节 公共组织的财务特征
本章小结
复习思考题
阅读材料 中国扶贫基金会章 程
第二章 公共组织财务管理理论
**节 公共组织财务管理的概念和特点
第二节 公共组织财务管理的目标、任务和原则
第三节 公共组织财务管理的内容
第四节 公共组织财务管理的方法
本章小结
复习思考题
阅读材料 关于事业单位实行国库集中支付后强化财务管理的思考
第三章 预算管理
**节 公共组织预算的概念、意义和内容
第二节 预算编制原则与预算管理办法
第三节 定员定额管理制度
第四节 单位预算编制的准备工作和编制方法
第五节 政府组织单位预算的编制
第六节 事业单位预算的编制
第七节 单位预算的审批、执行和调整
本章小结
复习思考题
阅读材料 构建规范性的政府预算管理制度——由“审计风暴”说开去
第四章 收入管理
**节 公共组织收入概述
第二节 财政拨款收入的管理
第三节 事业收入的管理
第四节 经营收入和其他各项收入的管理
第五节 预算外资金的管理
本章小结
复习思考题
阅读材料国外非营利组织的资金来源及启示
第五章 支出管理
**节 公共组织支出概述
第二节 支出管理的原则与要求
第三节 人员经费和公用经费项目管理
第四节 政府组织的支出管理
第五节 事业单位的支出管理
第六节 民间非营利组织的费用管理
本章小结
复习思考题
阅读材料 公务车改革箭在弦上:“割肉”还是“大补”?
第六章 资产管理
**节 资产的概念及其构成
第二节 流动资产的管理
第三节 固定资产的管理
第四节 无形资产的管理
第五节 非经营性资产转为经营性资产的管理
本章小结
复习思考题
阅读材料 运用资产置换方式建设高校新校区
第七章 负债管理
**节 负债概述
第二节 应缴款项的管理
第三节 应付、预收和暂存款的管理
第四节 借入款项的管理
第五节 或有负债的管理
第六节 偿债能力的评价指标
本章小结
复习思考题
阅读材料 浅谈高校贷款的自我管理
第八章 投资管理
**节 投资概述
第二节 投资管理
第三节 投资项目的财务分析
第四节 投资项目的国民经济评价和社会评价
本章小结
复习思考题
阅读材料 紫峡水库的社会评价
第九章 净资产管理
**节 公共组织净资产概述
第二节 事业基金的管理
第三节 专用基金的管理
第四节 固定基金和留本基金的管理
第五节 结余的管理
本章小结
复习思考题
阅读材料 当前住房公积金管理使用存在的问题及对策
第十章 财务清算
**节 财务清算的概念和作用
第二节 财务清算的要求和程序
第三节 财务清算中的清查、清理
第四节 财务清算中的申报核实
第五节 财务清算的验收及总结
第六节 财务清算结果的处理
本章小结
复习思考题
阅读材料 关于调整南宁市部分行政区划工作中清产核资、财产物资和财务管理的通知
第十一章 财务报告
**节 财务报告概述
第二节 财务报告的编制要求
第三节 政府组织财务报表的主要内容及编制方法
第四节 事业单位财务报表的主要内容及编制方法
第五节 民间非营利组织财务报表的主要内容及编制方法
第六节 年度财务报告的编报和审批
本章小结
复习思考题
阅读材料 基于新公共管理的政府财务报告研究
第十二章 财务分析
**节 财务分析概述
第二节 财务分析的程序和类型
第三节 财务分析的指标体系和方法
第四节 财务分析的内容
第五节 财务分析报告的编写
本章小结
复习思考题
阅读材料 中国青少年基金会2001—2004年财务工作报告
第十三章 财务监督
**节 财务监督的作用和原则
第二节 财务监督的内容
第三节 财务检查
本章小结
复习思考题
阅读材料 谈谈非营利组织财务监管的制度设计
附录
附录一 行政单位财务规则
附录二 事业单位财务规则
主要参考文献

本书从对公共组织的界定入手,系统地介绍了公共组织财务管理的基本理论和方法,详细地阐述了公共组织概述、公共组织财务管理理论、预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、投资管理、净资产管理、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等理论与实务,涵盖了公共组织财务管理工作的全部内容。 本书作为公共事业管理系列教材之一,既可作为大专院校公共事业管理专业及行政管理专业的本科教材,也可作为公共组织财务工作者的岗位培训教材和自学参考用书。本书还特别配套了光盘版教学支持资源(教学课件)。