公共行政学是行政管理专业的基础课程之一。《公共行政学》汲取了当今国内外行政学研究的*新成果,特别是借鉴和评析了20世纪末21世纪初以来西方发达**行政学研究的新观点、新方法,以全新的视角、开阔的视野,系统阐述了行政组织、行政领导、行政决策、行政沟通、行政心理、行政监督、机关管理、人事行政、财务行政、行政立法、行政伦理、行政文化与行政发展等行政学基本理论,阐明了行政现代化的发展趋势。
与《公共行政学》第二版相比,第三版在篇幅上有较大扩充,增加近50页内容,增补了第十一章“行政伦理”,对书中十余个案例根据教学需要进行了调整和补充。案例后设有思考题,每章后列有复习题,使读者通过案例分析和问题解答,加深对相关概念和原理的理解和掌握。
《公共行政学》作为复旦博学-MPA(公共管理硕士)系列之一,既适宜于作为MPA的基本课程教材,亦适宜于作为大专院校公共管理(行政管理)、政治学等相关专业的本科、专科的专业教材。

公共行政学是一门研究行政活动规律的学科。今天,无论在西方**,还是在发展中**,政府的行政管理对于促进社会发展、推动社会进步都起着越来越重要的作用,这一点对于转型时期的中国来说尤其如此。科学地理解行政现象和活动,准确地把握行政活动及其发展的规律,既是公共行政学研究的任务,也是这一学科所能为人们做出的贡献。
一、公共行政概述
(一)公共行政的含义
现代意义上的公共行政,西方学者一般是从以下三个角度加以考察的。
1.政府的组织结构。众所周知,西方现代资本主义**是按照“三权分立”的原则建立起来的,立法、行政、司法三者之间互相平衡,互相制约。“三权分立”原则不一定具有普遍意义,但是从政府的组织结构来考察公共行政,可以分析西方学者关于小政府和大政府的两种观点。从小政府的观点看,公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。美国行政学者w?魏洛比是持这一观点的代表,他认为“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务”①。从大政府的观点看,公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动。美国行政学者菲利克斯?尼格罗和劳埃德?尼格罗认为,公共行政“包括所有三个部门——执行的、:立法的和司法的——以及它们的相互作用”①。
2.从政治与行政的关系角度来加以考察。美国行政学者古德诺认为,政治是政策的制定,行政是政策的执行。这一**的政治、行政二分法是从这一角度分析的典范。
3.从管理角度来加以考察。从这一角度出发,公共行政被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。美国行政学者古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算,即**的POSDCORB七功能说。H?西蒙也认为,“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。”②
以上三种典型的观点都有其合理的部分。**种定义至少指出了公共行政的主体,尽管对这一主体的确切身份有争议。第二种定义指出了行政与政治相比时所具有的地位,定义明确表明行政是执行性的,即执行政治的意志,而这一政治的意志在现代西方**则是由立法机构来体现的。事实上,这也是西方公务员是事务性人员,在政治上保持中立的理论基础。第三种定义则指出了作为管理活动所具有的一系列特征,这对于从技术角度去理解和研究行政活动是很有裨益的。
但这些定义也存在着一些缺陷。**种定义尽管指出了公共行政的主体,但对客体的说明却比较含糊。第二种定
…… 本书第三版在全书章节结构上作了调整,增加了“行政伦理”一章。此外,对“人事行政”一章进行了较大幅度的修改,及时反映了《公务员法》颁布后公务员管理的一些新变化。另外,对书中其他一些部分的内容、案例也进行了修正、补充和调整,以反映行政理论和行政实践的一些新的发展。
我们很高兴本书再次被教育部确定为普通高等教育“十一五”**级规划教材,这对我们既是一个鼓励,也是一种鞭策。我们将一如既往地把学术质量作为我们的**追求。
在本书第三版的修订中,我要对“行政伦理”一章的作者、复旦大学国际关系与公共事务学院年轻的副教授李春成,对第六章“行政监督”作了部分修改的暨南大学的陈耀忠先生,以及书中所附各案例的作者表示感谢,同时也要对责任编辑邬红伟表示感谢,他的始终如一的尽力和尽责使本书得以付梓。
欢迎大家对本书的第三版提出批评。

绪论

一、公共行政概述
(一)公共行政的含义
(二)公共行政的产生及其功能
(三)公共行政的原则

二、公共行政的理论与实践
(一)西方的公共行政理论与实践
(二)转型时期的中国公共行政
(三)知识经济社会与公共行政

三、公共行政学研究
(一)研究的对象与范围
(二)研究的方法及研究的意义
(三)研究的趋向

复习题

案例与思考
1.政府,“掌舵”还是“划桨”
2.“花菇事件”

**章行政组织

一、行政组织概述
(一)行政组织的含义
(二)行政组织的目标
(三)行政组织的设计原则
(四)行政组织的类型

二、静态的行政组织
(一)行政组织的结构
(二)行政组织的体制

三、动态的行政组织
(一)行政组织的气候
(二)行政组织的冲突
(三)行政组织的发展

四、非正式组织
(一)非正式组织的含义与成因
(二)非正式组织的特征与类型
(三)非正式组织的结构与功能

五、学习型组织
(一)学习型组织的特征
(二)学习型政府

复习题

案例与思考
1.H县的机构改革为何受挫?
2.巢湖市的乡镇综合改革

第二章行政领导

一、行政领导概述
(一)行政领导的含义
(二)行政领导的独特性

二、行政领导的结构与过程
(一)行政领导的结构
(二)行政领导的过程

三、行政领导的方式、类型和内容
(一)行政领导的方式
(二)行政首长的领导类型
(三)行政领导活动的内容

复习题

案例与思考
1.一个县委书记的苦辣酸甜
2.艾森豪威尔成功“领导公式”--授权+赢得追随+实现目标

第三章行政决策

一、行政决策概述
(一)行政决策的含义
(二)行政决策的要素
(三)行政决策的理论与模式

二、行政决策过程
(一)行政决策的过程
(二)若干条件下的行政决策
(三)信息技术的运用
(四)影响行政决策的因素

三、行政决策的执行
(一)执行的基本原则
(二)执行的一般过程
(三)执行绩效的评估

四、行政决策的趋势
(一)民主化趋势
(二)综合化趋势
(三)科学化趋势

复习题

案例与思考
1.“川气出川”工程不了了之
2.“面子工程”为何栽了面子

第四章行政沟通

一、行政沟通概述
(一)行政沟通的含义
(二)行政沟通的理论基础
(三)行政沟通的意义与目的

二、行政沟通的种类、方式与形态
(一)行政沟通的种类
(二)行政沟通的方式
(三)行政沟通的形态

三、行政沟通的关系与过程
(一)行政沟通的关系
(二)沟通过程

四、行政沟通的障碍及克服
(一)行政沟通的障碍
(二)沟通障碍的克服
(三)行政沟通的要领与准则

复习题

案例与思考
乡政府缘何遭冲击

第五章行政心理

一、行政心理概述
(一)行政心理的含义
(二)行政心理三个取向的分析

二、行政个体的心理分析
(一)关于人的本质的假说与管理理论
(二)行政个体的心理需求
(三)现代行政人员的心理素质

三、行政行为的心理机制
(一)个体行政行为的动机
(二)个人动机模型与激励
(三)行政个体的角色冲突

四、行政组织的心理分析
(一)组织的心理需求
(二)组织对其成员的心理供给与影响
(三)对组织变革的心理抵制

复习题

第六章行政监督

一、行政监督概述
(一)行政监督的含义
(二)行政监督的功能
(三)行政监督的意义

二、行政监督的系统构成
(一)一般监督系统
(二)专门监督系统

三、行政监督的内容
(一)行政指派监督
(二)行政指导监督
(三)行政评价监督

四、行政监督的方式和原则
(一)行政监督的方式
(二)行政监督的原则

五、改革完善中国的行政监察制度

复习题

第七章行政机关管理

一、机关管理概述
(一)行政机关管理的含义
(二)机关管理的地位与作用
(三)机关管理的原则

二、机关管理的内容
(一)机关管理工作的范围
(二)机关管理的程序
(三)环境设计
(四)文书档案管理
(五)会议管理与其他机关事务管理

三、机关管理的现代化
(一)完善机构设置
(二)提高人员的办事能力
(三)加强制度建设
(四)运用现代技术方法

复习题

案例与思考
政府采购

第八章人事行政

一、人事行政概述
(一)人事行政的含义
(二)人事行政的地位和作用
(三)人事行政的基本原则

二、人事行政制度的历史沿革
(一)中国古代人事行政制度的历史演变
(二)西方文官制度的发展历程
(三)有中国特色的公务员制度的发展历程

三、中国公务员制度的主要内容
(一)公务员及公务员制度的内涵
(二)中国公务员制度的内容体系

复习题

案例与思考
1.重庆市公选副厅(局)级干部
2.赣公推公选9名正厅级干部

第九章财务行政

一、财务行政概述
(一)财务行政的含义
(二)财务行政的作用
(三)财务行政的任务

二、预算管理
(一)预算管理的含义
(二)预算管理的体制和机构
(三)预算的编制
(四)预算的执行
(五)决算管理
(六)预算外资金管理

三、审计管理
(一)审计管理的含义
(二)审计管理的体制和机构
(三)审计管理的内容
(四)审计管理程序

四、会计管理
(一)会计管理的含义
(二)会计管理的体制和机构
(三)会计管理的内容

复习题

案例与思考
乡镇为何“债台高筑”?

第十章行政立法

一、行政立法概述
(一)行政立法的含义
(二)行政立法的产生和发展
(三)行政立法的原则与作用

二、行政立法主体
(一)行政立法体制
(二)行政立法主体
(三)行政立法权限

三、行政立法的类型
(一)主动立法
(二)受托立法
(三)补充立法

四、行政立法程序
(一)立项
(二)起草
(三)审查
(四)决定公布

复习题

案例与思考
“民告官”的尴尬

第十一章行政伦理

一、行政伦理概述
(一)行政伦理的定义
(二)现代行政的基本伦理
(三)发达**的行政伦理

二、行政组织伦理
(一)行政组织伦理的含义
(二)行政组织变革与伦理发展
(三)行政组织伦理建设的模式

三、行政人员的个体伦理
(一)行政人员的义务与责任
(二)道德发展与道德教育
(三)行政人员的道德自律

复习题

案例与思考
不堪重负、进退两难的“110”

第十二章行政文化

一、行政文化概述
(一)行政文化的含义
(二)行政文化的内容
(三)行政文化的分类

二、行政文化与行政组织
(一)行政文化的总体功能
(二)行政文化与行政组织
(三)行政组织文化的发展

三、行政文化与行政行为
(一)行政文化与行政人员的行为
(二)行政文化与行政领导行为
(三)行政文化与行政组织行为

四、行政文化的比较
(一)西方行政文化举要
(二)中国传统行政文化与行政文化的现代化

复习题

第十三章行政发展

一、行政发展概述
(一)行政发展的含义
(二)行政发展的原则
(三)行政发展的模式

二、行政发展的环境分析
(一)外部环境分析
(二)内部机制分析

三、行政发展的动力及途径:行政改革
(一)行政改革及其内容
(二)行政改革的制约与推动因素

四、行政发展的前景与趋势
(一)信息社会与行政发展
(二)政府治理理念的重构
(三)行政现代化的模式建构

复习题

案例与思考
“第五次警务革命”



……

“复旦博学”是复旦大学出版社**推出的精品教材的品牌标志。“复旦博学·MPA系列”为中国*早的MPA品牌教材之一,由复旦大学**教授、博士生导师曹沛霖为顾问,全国MPA教育指导委员会成员、博士生导师竺乾威教授等领衔,邀请复旦大学、中山大学、上海交通大学及美国加州大学等海内外多所名校的**教授及学有专长的骨干教师共同参与,在内容上力图汲取海内外公共管理研究的*新成果,体现学科的发展方向,理论阐述结合案例分析,充分反映公共管理学科的精华,旨在构建高起点、高品质、比较完整系统的公共管理教材体系。 复旦版MPA系列教材引入国外先进的公共管理念,同时反映中国改革开放的实践与趋势。
——中国行政管理学会副会长、全国MPA教育指导委员会顾问夏书章
复旦版MPA系列是面向实践、面向世界的探索性教材。
——复旦大学**教授曹沛霖