近年来中国政府在倡导和发展农民合作经济组织方面釆取了一系列政策行动，取得了显著成果，但总体上农民合作经济组织还存在“难发展” 的问题，目前已到了需要综合解决问题的阶段。
国务院发展研究**农村经济研究部与加拿大国际发展署“小农项目办”合作，对促进中国农民合作经济组织发展的政策进行了深入研究。课题组历时数年，对浙江、山东、河北、吉林、安徽、河南、陕西、四川、甘肃等9个省的农民合作经济组织展开了大规模的问卷调查，进行了农民合作经济组织发展培训和试点推广活动，形成了对中国农民专业合作社发展的一些新发现和重要判断，提出了系统的政策建议。本书是课题组研究成果的集中体现，可为研究者和决策者提供可靠的**手材料，对广大实际工作者也具有重要参考价值。

中国农民专业合作社的发展历程
我国农民专业合作社的发展经历了由人为推动逐步走向自发形成，再到政府引导、自主发展的过程。总体上，农民专业合作社的发展经历了3个阶段；建国前，大部分农民是佃农和雇农，缺乏必要的资产和独立发展的条件，农民专业合作社发展总体上和日用工业品，具有合作需求和积极性。在发展合作社的初期，取得的进展是非常明显的，农民对此也比较欢迎。但后来违背发展规律，超越历史阶段，初级社到**社再到人民公社的切身利益，使农民谈“合”改变，合作社发展陷入困境。1978年以来，家庭、集体双层经营体制的出现再度承认了农民的财产权利。随着市场化进程的逐步推进，中国已经出现大批专业化农户，他们从事集约化程度较高的农业生产，包括粮食业、林果业、养殖业、畜牧业、特色农业等。这种生产方式大幅度提高了农民的收入。但是，大多数专业化农户在发展过程中还没有自己的销售服务或民间合作服务组织，农民在流通领域里讨价还价的能力还很弱。农民只有两种选择，要么把农产品按照较低的收购价卖给供销社、粮棉没经销公司，要第按照市场价与个体商贩和非国营部门进行交易。无论是与国营销售部门还是与非国营部门进行交易，农民总是比较被动。为了摆脱这种地位，在市场机制的作用下，发展合作社就成为一个重要的选择。一批新型农民专业合作社逐步发展和建立起来，在联合农民共同参与市场竞争中起到了积极作用。
这些组织以来农民为主体，采取了灵活多样的制度安排。1978年后农民专业合作社的发展，又分为三个阶段：
……

前言
**篇 中国农民专业合作社发展的历史与现状
1 中国农民专业合作社的发展历程
一、萌发阶段（1978年到1994年）
二、起步阶段（20世纪90年代中期至90代末）
三、深化和加速阶段（2000年至今）
2 中国农民专业合作社的现状和特点
一、成立情况
二、运行情况
三、服务功能
四、利益分配
3 相关部门对农民专业合作社发展的推动
一、财政部门
二、农业部门
三、供销社
四、科协
4 地方对农民专业合作社发展的推动——基于浙江等九省的调查
一、九省农民专业合作社发展的概况和特点
二、九省对农民专业合作社实施的支持政策
三、政策措施实施效果的总体评价
四、九省实践中存在的难点和需要解决的主要问题
五、九省下一步完善支持政策的工作思路和**
六、主要结论
第二篇 典型市县农民专业合作社发展调查
5 新型合作社的制度创新——台州市农民专业合作社调查
一、建立合作社是依靠农民解决“三农”问题的制度性途径
二、新型合作社的兴起是农村商品经济发展的必然选择
三、新型农民合作社的制度创新
6 对农民组织化的探索——井研县发展农民专业社调查
一、合作社发展迅速
二、合作社为农民提供了系列化的服务，直接促进了农业发展和农民增收
三、发展合作社的成功经验
四、相当部分合作社仍然内外交困，影响着发展的持续性
7 沿着产业链的合作化——武川县马铃薯行业的组织化调查
一、种薯和商品薯加工环节组织化发展取得重要突破
二、马铃薯供应链组织化仍然有很大的发展空间
三、推进马铃薯产业链组织化需要进一步解决的问题
第三篇 农民合作社发展的国际经验
8 可持续发展的加拿大农民合作社
一、合作社具有不可替代的特殊服务价值
二、合作社的持续发展以健全的内部治理结构为基础
三、合作社的发展具有良好的外部环境
9 丹麦农民合作社发展的经验
一、丹麦合作社发展概况
二、丹麦合作社制度
三、丹麦合作社发展的特点
第四篇 中国农民专业合作社发展面临的挑战和整体行动框架
10 中国农民专业合作社发展面临的挑战
一、规模仍然较小，服务带动能力不强
二、相当部分组织内部运行机制不健全，可持续性差
三、外部环境不完善，直接制约了专业合作社的发展
11 农民专业合作社发展的指导思想、目标和基本原则
一、推进新农村建设、转变农村经济增长方式的现实要求
二、农民专业合作社面临的良好发展机遇
三、促进农民专业合作社发展的基本思路、目标和基本原则
12 扶持和促进农民专业合作社的发展
一、健全符合国情的农民专业合作社的法律法规制度
二、扩大农民专业合作社的覆盖面，拓展发展空间
三、加强对农民专业合作社的扶持力度
四、加强宣传、教育培训和示范，加强农民专业合作社的能力建设
13 完善农民专业合作社内部治理机制
一、确保成员的主体地位
二、规范农民专业合作社的机构设置和运行方式
三、确保民主决策管理机制
四、完善利益分配机制
附录 农民专业合作社案例调查
案例1 起步早发展好的浙江临海市洞林果蔬合作社
案例2 跨地域大规模发展的浙江温岭市箬横西瓜合作社
案例3 在规范中发展壮大的浙江三门县旗海海产品专业合作社
案例4 在发展中改制的苏州市古尚锦茶叶合作社
案例5 打造产业发展平台的山东丰园池田藕合作社
案例6 迅速发展扩张的四川都江堰市日昇奇异果合作社
案例7 为果农解“四难”的重庆万州区茅谷贡桃协会
案例8 联接龙头企业与农户的哈哥兔业合作社
案例9 经纪人服务带动的四川井研县惠群水产协会
案例10 创品牌拓展的四川井研县周坡镇柑橘协会
案例11 尝试信贷服务的四川乐山市五通桥区花木种植协会
案例12 亟待规范运行的內蒙武川县哈乐镇马铃薯种薯协会
案例13 有效而不规范的安徽宁国市青龙乡茶叶协会
案例14 从未盈利的安徽广德县凤桥乡板栗股份合作协会
案例15 陷入困境的浙江长兴县林城镇养鸭协会
后记

近年来，国务院发展研究**农村经济研究部与加拿大国际发展署“小农项目办”合作，对促进中国农民合作经济组织发展的政策进行了深入研究，对浙江等9个省的农民合作经济组织展开了大规模的问卷调查，进行了农民合作经济组织发展培训和试点推广活动。本书汇集了课题组在这一领域的主要研究成果。我**农村经济研究部历来重视开展基层调查，注重提出有前瞻性和可操作性的政策建议。本书实证色彩浓厚，资料翔实，政策建议具体，可为研究者和决策者提供可靠的**手材料，对广大实际工作者也具有重要参考价值。
国务院发展研究**农村经济研究部的主要职责是研究农村经济社会发展中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，为党**、国务院制定“三农”政策提供决策咨询意见。农村经济研究部的研究特色是：重视基层调查、重视跨部门合作、注重研究成果具有前瞻性、注重政策建议具务现实可操作性。