本书是由建设部对市政公用事业改革发展状况进行了专题调研后形成的研究报告。该报告分别对城市供水、污水处理、城镇燃气、城镇供热、市政道路、公共交通、环境卫生、园林绿化八个行业的现状及存在的问题进行了深入研究，提出了稳步推进供水、供气、供热行业改革，加快推进城市污水和垃圾处理产业化进程，坚持优先发展城市公共交通等新时期市政公用事业改革的改革发展思路。该书可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。

因地制宜 区分行业 推进市政公用事业改革
城市是经济和社会发展的主要载体。市政公用事业为城镇经济活动、社会活动和居民生活提供必需的普遍服务。市政公用设施是城市重要的基础设施，具有显著的基础性、先导性、公用性、自然垄断性特点。市政公用事业的发展水平在一定程度体现了城市发展阶段和质量，服务质量体现了城市政府管理社会的能力和水平，直接关系到广大人民群众的生活质量，关系到公共利益的实现程度，关系到城市经济和社会可持续发展。城市道路、园林和绿化是城市的基本要素。城镇供水、供热、供气企业所提供的是消费性公共产品，事关水资源、能源的有效利用和公共**。城市公共交通的公共服务水平，直接影响城市的正常运行和效率高低，又关系到土地、能源等资源的节约和生态环境的保护。污水和垃圾处理承担重要的节能减排降耗任务，是城市环境保护与治理的重要方面，直接关系到人居环境的改善。市政公用事业改革是完善���会主义基本经济制度的重要内容。近年来，改革取得重要进展。但我国幅员辽阔，各地经济社会发展水平存在较大的差异，改革的进展不一，必须要按照**的有关要求，在改革过程
中因地制宜，区分行业，采取不同的措施。下面，我谈几点意见，供大家研究。
一、改革和发展进程以及面临的新形势
（一）党**、国务院关于市政公用事业改革的要求
1．引入市场竞争机制
党的十六大报告、《中共**关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）中提出要“推进垄断行业改革，积极引入竞争机制”，“放宽市场准入”。《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》明确将“推进供水、供气等市政公用事业市场化进程”作为当年全国经济体制改革的重要工作。十届人大三次会议政府工作报告、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《“十一五”规划纲要》）、十届人大五次会议政府工作报告强调：“稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革”，市政公用事业改革要“引入竞争机制”，“形成竞争性市场格局”。这些表明，党和政府将开放市政公用事业市场、引入竞争机制提到了重要的位置。
2．改革经营管理体制机制
《决定》提出：“加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。”《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》进一步指出：“加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为；在规范转让行为的前提下，具备条
件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权；鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革”。《“十一五”规划纲要》中进一步明确了要“推进国有资产重组，建立现代企业制度。”由此可见，引入竞争机制，必须改革市政公用事业的体制机制。
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前言
因地制宜 区分行业 推进市政公用事业改革
一、改革和发展进程以及面临的新形势
二、主要任务与总体要求
三、政府的责任与责任的落实
关于市政公用事业改革与发展研究总报告
一、市政公用事业改革发展状况与存在问题
二、市政公用事业发展与改革的指导思想、原则、目标
三、市政公用事业改革与发展的主要措施和政策建议
专题一 市政公用事业现状与问题研究报告
一、基本状况
二、各行业现状与问题的基本分析
三、市政公用事业改革需要解决的主要问题
四、对策与建议
专题二 我国市政公用设施投资规模和需求研究
一、市政公用设施与城市基础设施、城市建设之间的关系
二、“十五”期间，我国市政公用设施投资规模的基本评价
三、“十一五”期间，我国市政公用设施投资需求规模预测
四、保持我国市政公用设施合理投资规模的建议
专题三 城市维护资金使用管理研究报告
一、城市维护资金使用和管理的基本概况
二、城市维护资金存在的主要问题
三、国外城市维护资金的来源及使用调研
四、完善城市维护资金使用与管理的政策建议
行业专题报告
城市供水行业的现状和问题调研报告
一、城市供水行业的发展现状
二、城市供水行业存在的主要问题
三、政策建议
污水处理行业现状与问题调研报告
一、城市污水处理现状与发展趋势
二、主要问题及原因
三、污水处理发展目标及保障措施
城镇燃气行业现状和存在问题
一、城镇燃气行业的现状
二、城镇燃气行业中存在的问题
城镇供热行业现状和存在问题
一、我国城镇供热行业的现状
二、城镇供热行业存在的问题
市政道路行业现状与问题研究报告
一、全国市政道路行业发展现状
二、市政道路行业存在的主要问题
城市公共交通现状与问题研究报告
一、城市公共交通现状
二、城市公共交通存在的问题
三、城市公共交通发展状况总体评价
四、城市公共交通发展建议措施
环境卫生行业现状及存在问题的总体评价
一、前言
二、环境卫生行业基础设施现状
三、主要成绩与存在问题
四、政策措施建议
园林绿化行业现状及问题研究报告
一、我国城市园林绿化工作的现状
二、我国城市园林绿化行业工作中存在的问题