随着《中华人民共和国公务员法》的贯彻落实，**和地方录用公务员考试进一步制度化和规范化，考试技术也不断提高，试图通过笔试、面试、模拟操作测试、心理测试等不同形式，来综合判断和评定考生的知识、能力、专业技术水平、性格及品德等是否符合**机关有关职位的要求。由于录用公务员考试试题的独特性和竞争的残酷性，使得选择一本科学、实用的备考教材成为广大考生取得成功的重要因素。为了帮助参加2009年**及地方公务员考试的广大考生尽早熟悉录用公务员考试的内在规律，了解*近几年的命题思路和考试范围，从而达到更积极、更有效的备考效果，我们编写了本套丛书。改变了传统公务员教材的固有模式，严格按照公务员*新考试大纲的要求和知识的形成规律，探究公务员考试的命题思路、命题角度、命题规律和命题原理，让考生通过真题演练形成答题套路，了解**和地方录用公务员考试的出题规律，然后通过题库深化训练，帮助考生较好地适应**行政机关对公务员的职位要求。
本套教材共分7册，即《2009行政职业能力测验命题原理分析及训练》、《2009申论命题原理分析及训练》、《2009行政职业能力测验真题及答题套路剖析》、《2009申论真题及答题

**部分 **机关申论真题及答题套路剖析
2008年**机关及其直属机构考试录
用公务员申论试卷
2008年**申论命题的背景
怒江是一条国际河流，在我国境内称为怒江，长2020公里，出境后称为萨尔温江，流入印度洋。怒江中下游地区水能资源丰富，待开发量在国内众多江河中排列第二。
根据**发展与改革委员会公布的《怒江中下游水电规划报告》，中国计划在怒江中下游开发总装机容量达2132万千瓦的水电，包括了怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡两库十三级梯级的开发方案。这意味着从源头到流出中国国境尚未开发的“处女江”——怒江，也被列入开发规划当中。一时间，争议声不断，怒江的命运引起人们的关注。
2003年8月13日，有关部门曾牵头召集几大电力公司和相关部委，讨论怒江流域水能资源进行投资开发与建设的规划。在这次会上，赞成开发的意见占主流，专家们列举了怒江开发可能带来的诸多有利影响。
9月3日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将弊大于利。
10月20日至21日，在云南昆明召开了“怒江流域水电开发与生态环境保护问题专家座谈会”，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观等学科的12位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而且甚为激烈。
云南大学生命科学院有两位专家参与了怒江水电开发的论证，一位是生态学者党承林，另一位是国际河流专家何大明。虽然在一个学院里共事，但是两位专家的意见针锋相对。
关于怒江水电开发的争论并不是只在何大明和党承林这两位教授之间，但是他们基本上代表了正反两方的主要观点。
何大明认为，目前中国的绝大部分河流都已经进行了水电开发，只有怒江和雅鲁藏布江还保持着原始生态，而这种原始生态的价值是不可替代的。
何大明说：“我们非常希望能够保护这么一条天然河流，因为它未来的潜在价值肯定是非常大的。因为现在我们的技术，我们开发没到那个程度，很难估算到底它有多大价值，但是你看得见它的潜力在哪里。”
但是党承林并不赞同何大明的这种说法。党承林说：“所谓的原生态指的是什么，这个概念到现在我都不太理解。怒江中哪一条河没有人生存，哪一条河没有人在利用，只是利用的程度不同，利用的程度的大小不一样。”
出于对原始生态的理解不同，两位专家对怒江的价值作出了不同的判断。然而对于怒江生态的现状，在每个人的眼中都是相同的。
2008年**机关及其直属机构考试录用公务员公共科目申论试卷的取材、试题的设置都是围绕这个问题展开的。
2008年**申论试卷
一、注意事项
1. 本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2. **题、第二题，所有考生都必须作答。
第三、四题**考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第五、六题**考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3. 请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
4. 监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1-我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5. 4亿千瓦左右，居世界**位。截至2006年，实际开发的水电在1. 29亿千瓦左右，利用率不到25％，大大低于发达**50％～70％的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火力发电为主。大量利用煤炭发电，对我国的可持续发展带来了严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如，在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机容量76万千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356座电站，*大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南*大的电站。怒江流域的原始生态相对保存完好，也已被规划开发。
2. 2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
3. 怒江州是全国**的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2％，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江流域58.3％的区域面积被纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。200年，怒江州全年的财政收入只有1. O5亿元，全州4县均为**扶贫**县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个，农民人均年收入978元。
位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西150公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上****的地理奇观。整个区域达4. 1万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，**的动植物在其问繁衍生息，这是地球精心营造的一个*雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。
准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。
4. 2006年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持**预防保护区和**监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。
对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利水电部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础理论实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案**可靠、经济合理，有序推进开发工作。
5. 怒江峡谷全长316公里，以其2800米至3800米的相对高差，被誉为“东方大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江流域分布着植物130多科，900余属，3000多种。其中，竹类10属50种；花卉250多种，光杜鹃花就有90多种，兰花150多种；**植物近1200种；动物505种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“三江并流”核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化**特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山，下火海”、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的纹面女；普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具——溜索等等。
怒江州提出“三年打基础、五年创品牌、八年建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27. 9％，国内旅游者年增长率达18. 6％，海外旅游者年均增长率达73. 13％，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新的经济增长点。
6. 某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。其中，政协委员A先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。
**环保人士8女士根据有关统计数字指出，全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。她说：这1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江流域被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。B女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活，政府在沿江给他们盖房子他们为什么不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生存，是欠考虑的。
某学报C主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从**生态**长期目标出发，将其作为一条生态河予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为**的自然遗产得到**保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为**进行环境影响战略评价的提供依据。他说，目前西方发达**已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。
环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，很多研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？
7. 云南大学E教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的**途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象。水电开发，迄今为止至少是一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要的作用的途径。”
某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。
上海某大学地理研究所G所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推人大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”
云南省政府某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国*贫困的地区。该地区72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活了1口人，全州**支撑地方经济的森工产业，也在环保工程实施后退出了历史舞台。
中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题，老百姓的贫困不可能靠**救济解决，库区5万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。j院士强调指出：“2100多万千瓦不是小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输入华东、华中，一部分可输入缅甸，从国际形势看，有其战略意义。
8. 在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有16000千米的“杰出”河段，在1968年通过的联邦《**自然与风景河流法案》（National WildandR ivers Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。
在加拿大和美国等一些**和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法，个人人股大约占309左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。
20世纪70年代，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1965年地中海产沙丁鱼1. 5万吨，而大坝建成后的第二年（1971年），埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80％～100％。
9. 漫湾水电站是澜沧江梯级电站开发中的**期工程。现在**财政每年可以从漫湾电厂获利1亿多元，其中，云南省财政获利5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1. 2亿多元。漫湾电站对**的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区人均纯收入曾高出全省平均值11. 2％，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46. 7％，收入大幅下降。
田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠捡电厂的垃圾为生。
漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。
漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦坡地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。
10. 田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10. 5万平方公里，干流全长约1. 050公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20～30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾，加之交通闭塞，水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国*贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。
在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（TennesseeVa11eyAuthority，通称TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程。从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国*大的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积；通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务性工作机会。

**部分 **机关申论真题及答题套路剖析
2008年**机关及其直属机构考试录用公务员申论试卷
2008年**申论命题的背景
2008年**申论试卷
2008年**申论“给定资料”的来源
2008年**申论“论证部分的答案”渊源
2008年**申论试卷参考答案
2007年**机关及其直属机构考试录用公务员申论试卷
2007年**申论命题的背景
2007年**申论试卷
2007年**申论“给定资料”的来源
2007年**申论“论证部分的答案”渊源
2007年**申论试卷参考答案
2006年**、**机关公务员录用考试申论试卷
2006年**申论命题的背景
2006年**申论试卷
2006年**申论“给定资料”的来源
2006年**申论“论证部分的答案”渊源
2006年**申论试卷参考答案
2005年**、**机关公务员录用考试申论试卷
2005年**申论命题的背景
2005年**申论试卷
2005年**申论“给定资料”的来源
2005年**申论“论证部分的答案”渊源
2005年**申论试卷参考答案
第二部分 地方申论真题及答题套路剖析
2007年北京市面向应届毕业生公开招考公务员考试申论试卷
2007年北京市申论命题的背景
2007年北京市申论试卷
2007年北京市申论“给定资料”的来源
2007年北京市申论“论证部分的答案”渊源
2007年北京市申论试卷参考答案
2007年上海市公务员录用考试申论试卷
2007年上海市申论命题的背景
2007年上海市申论试卷
2007年上海市申论“给定资料”的来源
2007年上海市申论“论证部分的答案”渊源
2007年上海市申论试卷参考答案
2007年江苏省录用公务员考试申论试卷
2007年江苏省申论命题的背景
2007年江苏省申论试卷
2007年江苏省申论“给定资料”的来源
2007年江苏省申论“论证部分的答案”渊源
2007年江苏省申论试卷参考答案
2007年江西省考试录用公务员申论试卷
2007年江西省申论命题的背景
2007年江西省申论试卷
2007年江西省申论“给定资料”的来源
2007年江西省申论“论证部分的答案”渊源
2007年江西省申论试卷参考答案
2007年山东省录用公务员统一考试申论试卷
2007年山东省申论命题背景
2007年山东省申论试卷
2007年山东省申论“给定资料”的来源
2007年山东省申论“论证部分的答案”渊源
2007年山东省申论试卷参考答案
2007年四川省录用公务员考试申论试卷
2007年四川省申论命题的背景
2007年四川省申论试卷
2007年四川省申论“给定资料”的来源
2007年四川省申论“论证部分的答案”渊源
2007年四川省申论试卷参考答案
2007年河南省公务员录用考试申论试卷
2007年河南省申论命题的背景
2007年河南省申论试卷
2007年河南省申论“给定资料”的来源
2007年河南省申论“论证部分的答案”渊源
2007年河南省申论试卷参考答案
2007年黑龙江省考试录用公务员和机关工作人员申论（B类）试卷
2007年黑龙江省申论（B类）命题的背景
2007年黑龙江省申论（B类）试卷
2007年黑龙江省申论（B类）“给定资料”的来源
2007年黑龙江省申论（B类）“论证部分的答案”渊源
2007年黑龙江省申论（B类）试卷参考答案
2006年广东省公务员录用考试申论试卷
2006年广东省申论命题的背景
2006年广东省申论试卷
2006年广东省申论“给定资料”的来源
2006年广东省申论“论证部分的答案”渊源
2006年广东省申论试卷参考答案
2006年浙江省考试录用公务员（机关工作人员）申论试卷
2006年浙江省申论命题的背景
2006年浙江省申论试卷
2006年浙江省申论“给定资料”的来源分析
2006年浙江省申论“论证部分的答案”渊源
2006年浙江省申论试卷参考答案
第三部分 **、地方文件选编
文件一 温家宝在全国煤电油运保障工作电视电话会议上的讲话
文件二 我国从八个方面采取措施加大节能减排攻坚力度
文件三 关于加强**湖泊水环境保护工作的意见
文件四 北京市人民政府办公厅关于严厉打击非法集资和非法证券经营活动有关问题的通知
文件五 山东省关于加强公共文化服务体系建设的实施意见
文件六 国务院关于编制全国主体功能区规划的意见
文件七 江西省人民政府办公厅关于进一步加强古籍保护工作的意见
文件八 湖北省政府关于进一步加强招商引资工作的若干意见
文件九 湖南省人民政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见
文件十 云南省人民政府办公厅关于进一步清理、取消和调整行政审批项目的通知
第四部分 申论热点媒体解读
热点一 2008：加快转变经济发展方式坚持稳中求进
热点二 人民日报社论：切实加强农业基础建设
热点三 光明日报：建设高等教育强国必须管理创新
热点四 建立完善的利益表达机制
热点五 转变发展方式关键在落实
热点六 多层原因呼唤政府大部门体制
热点七 西部生态建设需要加大政策扶持力度
热点八 城乡居民社保体系如何构建
热点九 营造和谐的网络生态
热点十 中国行政问责制存在两大不足

本套教材是将**及地方公务员录用考试相结合的通用教材，旨在精辟解析**考题的要点和考点，以及地方命题的难点和**。特别是专家解析点拨，警示解题误区，提升应试能力。