深入推进社会主义新农村建设，是关系河南经济社会发展的大战略、大课题、大文章。全省各级党委、政府和领导干部要从大战略的高度去认识，从大课题的深度去研究，从大文章的角度去谋划，扎实稳步推进新农村建设。

目前我国对农村的固定资产投资、财政支农支出以及农业金融贷款，与农村人口的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的比重，都极不相称。这是造成城乡差距不断扩大等一系列问题的根源所在。
(一)城乡公共物品投入失衡
在传统体制中，城市的公共基础设施是由**来提供的，而农业、农村的同类公共基础设施则由农民自主解决，**只给予适当补助。基于这种公共品供给政策，多年来城市公共基础设施在**财政强大投入支持下变得越来越好。与国外相比，目前我国的城市特别是大城市的现代化水平不比发达**差，甚至还超过一些**。我国的城市建设越来越漂亮，越来越像花园。而农村公共基础设施在农民无力投入下变得越来越不尽人意。1997年亚洲爆发金融危机以后，**通过发行大量的国债增强了城乡基础设施的建设，农村的基础设施得到了一定程度的改善。但是，在现行财政体制下，**财政资金向城市投资多而对农村投资偏少。例如，从1966年至2006年，**对“三农”的投入从774亿元增加到3397亿元，增加了3．4倍。而同期**财政收入从3661亿元增加到20450亿元，增长了4．6倍。财政支农资金在财政总收人中所占比重从21．1％下降到16．6％。支农投入慢于**财政增加幅度。即便在增大的财政支农投人中，有些也不是直接用于“三农”，如大江大河治理、缓解县乡财政困难转移支付、对于国有企业农产品政策性价格补贴以及造林��出等等，这些费用都不是直接投入在农村基础设施建设方面。从2003年至2005年**财政用于农村基本建设支出量来看是徘徊下降的。2003年农村基本建设支出为527亿元，2004年为542亿元，2005年下降到513亿元，农村基础设施建设滞后的问题越来越突出。据有关资料统计，目前全国还有近100个乡镇，4万个行政村不通公路，近1万个乡镇、30多万个行政村不通柏油路和水泥路，农村公路中砂石路占70％，缺桥少涵的问题比较普遍. 建设社会主义新农村，是党**以科学发展观为指导，着眼长远作出的一个具有全局性和根本性的重大战略决策。近年来，河南紧紧围绕有一个好的带头人、一个好的领导班子、一个好的发展思路、一个好的创业氛围、一套好的扶持政策的“五个一”工程，扎实推进社会主义新农村建设，实现了农业增效、农村发展、农民增收。尤为可喜的是，河南作为全国**粮食生产大省的地位进一步巩固，粮食生产能力先后迈上800亿斤、900亿斤、1 000亿斤的台阶，连续两年稳定在1000亿斤以上、连续四年创历史新高，今年夏粮突破600亿斤、再创历史新高，为保障**粮食**做出了重要贡献，得到了**领导同志的充分肯定。深入推进社会主义新农村建设，是关系河南经济社会发展的大战略、大课题、大文章。全省各级党委、政府和领导干部要从大战略的高度去认识，从大课题的深度去研究，从大文章的角度去谋划，扎实稳步推进新农村建设。
新农村建设是一项大战略，需要我们认真领会、准确把握。作为全国**人口大省、**农业大省、**粮食生产大省，河南新农村建设形成的理论成果和实践成果，对全党全国具有非同寻常的示范意义。

导论
**章困惑--新农村建设资金从何而来
一、资金贫血：“三农”问题的症结
(一)城乡公共物品投入失衡
(二)农村社会事业投入比重太低
(三)多取少予局面尚未根本改变
(四)农村资金外流依然突出
(五)城乡收入差距继续扩大
二、需求巨大：新农村建设阶段性资金需求分析
(一)新农村建设投资需求范围的界定
(二)新农村建设资金需求的估算
三、供给不足：资金供给现实能力与潜在能力
(一)财政资金的支持力度
(二)金融资金的投放潜力
(三)社会资本的供给空间

第二章集聚--整合财政支农资金
一、财政支农：支撑作用不可替代
(一)促进农业生产
(二)增加农民收入
(三)优化资源配置
二、现状透视：支农政策有待完善
(一)种类与方式
(二)缺陷与问题
三、原因分析：宏观设计存在偏差
(一)经济发展战略偏向
(二)行政管理体制缺陷
(三)财政管理体制弊端
(四)政府职能转变滞后
四、政策建议：机制体制亟待创新
(一)统筹发展
(二)创新机制
(三)优化结构
(四)推进整合
(五)构筑制度
(六)完善监督
五、国外经验：支农政策可资借鉴
(一)财政支农政策的国际经验
(二)财政支农经验的有益启示

第三章探索--发行新农村建设特别国债
一、国情所迫：融资渠道不顺畅
(一)财政支农比例偏低
(二)银行融资问题较多
(三)信用社支农力不从心
(四)直接融资尚无渠道
二、国际所鉴：集中财力办大事
三、国力所在：促使可能为可行
四、国事所需：规模适当善管理
(一)科学设计定盘子
(二)选准投向切蛋糕
(三)优化管理保效益
(四)探索偿还新机制

第四章借鉴--发售新农村建设彩票
一、彩票发售：效益**的筹资方式
(一)**便捷的补充投资
(二)门槛较低的群众投资
(三)回报丰厚的拉动投资
二、筹资潜力：前景广阔的融资空间
(一)经济增长空间大
(二)个人投资空间大
(_三)市场拓展空间大
(四)彩票发行空间大
三、比较研究：成功经验的有益借鉴
(一)彩票发行与销售体制比较与评价
(二)彩票监管体制的比较与评价
(三)彩票收益的使用管理模式比较与评价
四、总体设计：法律机制的体系构架
(一)出台彩票法，给新农村建设彩票以合法地位
(二)发行新农村建设彩票应当遵循的原则
(三)建立新农村建设彩票的发行和销售机制
(四)确立新农村建设彩票公益金的使用与分配机制
(五)建立新农村建设彩票的监管机制

第五章创新--设立新农村建设基金
一、欧盟结构基金：新战略扶贫政策
(一)结构基金的目标和原则
(二)结构基金的内容和援助对象
(三)结构基金的效果与启示
二、社区基金：穷人自主管理扶贫资金
(一)产生背景及原因
(二)基本特点及运作模式
(i)作用及意义
三、农村合作基金会：因噎废食
(一)兴衰历程
(二)得失探析
四、我国政府性基金：清理整顿后日益规范
五、新农村建设基金：为有源头活水来
(一)粮食**基金：主销区也要为粮食生产出钱买单
(二)农地征用调节基金：失地农民的保护伞
(三)农村信贷调节基金：遏制农村失血过重
(四)农民工社保基金：为了社会公平正义
(五)农村社区互助合作基金：农民脱贫致富的小银行

第六章调节--课征新农村建设特种税
一、开征特种税：合理合情
(一)历史债务应偿还
(二)新的欠账当填补
(三)城乡发展需统筹
(四)现行税制待完善
二、征收特种税：可做可行
(一)方针政策明确，政治可行
(二)税源充分可靠，经济可行
(三)人心所向思农，社会町行
(四)征管体系完备，技术可行
三、设计特种税的基本框架


第七章蓄水——建立新农村土地银行
第八章尝试——创办新农村建设特区
结语
参考文献
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