以马克思主义唯物史观为指导，以制度分析为视角，以行政学说史为主线，结合行政体系对自身目标定位的追求，即行政发展，对行政学领域涉及制度及其变迁议题方面较为重要的学派作了系统回顾、整理和比较，并将之概括为旧制度主义与新制度主义两大流派。通过系统整理和对比行政学领域有关制度研究各理论流派之优、缺点，同时，比照社会科学相关领域之制度研究的科学成果，得出结论：制度平衡论是有效确保“以制度创新促进行政发展”之逻辑思路在实践层面成功落实的科学理论。

导言
**章 行政发展与行政制度的理论基础
**节 公共行政学中的发展理论
一、行政发展研究的传统时期
二、行政发展研究的专门化时期
三、行政发展研究的扩大化与多元化时期
第二节 公共行政学中的制度思想
一、传统行政学时期的行政制度研究
二、人际关系与行为主义变革时期的行政制度研究
三、现代多元化行政理论时期的行政制度研究
第三节 公共行政和中的制度与发展
第二章 制度变迁与行政发展的分析范畴
**节 经济发展与行政发展
一、经济发展的内涵反思
二、行政发展的内涵辨析
第二节 行政制度与制度变迁
一、经济制度与行政制度
二、行政领域的制度变迁
第三节 行政组织与行政委展
一、行政组织与行政个体
二、行政组织、行政制度与行政发展
第四节 行政行为与行政发展
一、行政行为的内涵
二、行政行为、行政发展与行政制度
第三章 行政行为的制度意义
**节 行政行为的制度意义
第二节 行政行为的制度效应
第四章 制度变迁与行政发展：对行为的分析
**节 制度变迁的决策行为分析
第二节 制造变迁的执行行为分析
第三节 制度变迁的监督行为分析
第五章 制度变迁与行政发展：对过程的分析
**节 制度变迁过程理论概述
第二节 制度变迁的起始阶段：制度衰竭
第三节 制度变迁的推进阶段：制度创新
第四节 制度变迁的完成阶段：制度均衡
第五节 制度变迁与行政发展的反思
结论 制度创新：制度预期下的行政发展新范式
参考文献
后记