本书通过分析冷战时期以美苏两极为首的国际冲突和对抗过程，探讨了国内制度的共有缺陷及权力政治的传统观念对决策者的影响，提出了“国内制度缺陷必然外溢到国际领域，从而导致冲突和危机”的**理论。作者指出，解决冲突的关键在于如何处理意识形态的差异以及发掘事实背后隐含的动机和意图。作者还为解决冲突提出了许多建设性的意见和方法，诸如第二轨道外交、学者的参与等。
本书写于上世纪80年代，如今尽管事过境迁，但约翰·伯顿的理论创见依然闪耀着智慧的光芒，他所提出的分析框架及其对国际关系和外交政策研究的重要性堪比凯恩斯的《经济学通论》。

中文版序
中文版序言
1984年版序言
前言
**部分 绪论
**章 研究方法
第二章 公共政策哲学
第二部分 制度的缺陷
第三章 个人与政治
第四章 权贵与“共同利益”
第五章 越轨与异端
第六章 衰退还是不发达
第七章 **政府和人民
第三部分 国际影响
第八章 联合国的缺陷
第九章 区域-功能化体制
第十章 弱小**的作用
第十一章 苏美关系：法律规范
第十二章 隐含的事实：动机与意图
第四部分 解���问题的方案
第十三章 变革的问题
第十四章 交互作用的决策
第十五章 双赢理论
第十六章 问题解决程序
第十七章 第二轨道外交
第十八章 学者的作用
第五部分 结论
第十九章 问题的领域
第二十章 程序问题
跋
参考文献
译后记

本书通过分析冷战时期以美苏两极为首的国际冲突和对抗过程，探讨了国内制度的共有缺陷及权力政治的传统观念对决策者的影响，提出了“国内制度缺陷必然外溢到国际领域，从而导致冲突和危机”的**理论。作者指出，解决冲突的关键在于如何处理意识形态的差异以及发掘事实背后隐含的动机和意图。作者还为解决冲突提出了许多建设性的意见和方法，诸如第二轨道外交、学者的参与等。