政府作为**的核心部分，同**一样，不是从来就有的，而是人类社会发展到一定历史阶段的产物。然而，每个历史时期的政府却具有明显不同的性质和特点。回顾20世纪*后20年中国改革开放所取得的文明成果时，我们可以非常自豪地说，法治**以及法治政府目标的确立标志着中国开始大步迈向现代文明**。经过建国以来长达半个世纪的艰苦摸索，“依法治国，建设社会主义法治**”的战略目标终于被郑重地写入现行宪法之中。与此同时，中国政府对自身也明确提出了“建设社会主义法治政府”的战略目标，显示了中国在政治文明建设方面取得了****的历史性进步。特别是中共十七大全面系统地阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，更进一步明确要求“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治**”，并把“法治政府建设取得新成效”作为实现建设小康社会奋斗目标新要求的重要内容。摆在我们面前的任务是：在确立了正确目标的前提下，我们如何脚踏实地地实现这些目标。研究中国如何走向宪政、走向法治、走向法治政府的具体途径，特别是研究如何在实现宪政背景下建设符合中国国情、符合中国人民利益的具有中国特色的法治政府。我国公法学界特别是行政法学界应

**章 行政法理论基础研究概说
**节 行政法理论基础研究之缘起
“风乍起，吹皱一池春水。”早在20世纪80年代，我国一些行政法学者就较为敏感地开始关注行政法学的理论基础问题。先是应松年、朱维究、方彦三位学者于1983年发表了“行政法学理论基础问题初探”一文，本书作者之一杨海坤紧接着又于1989年发表了“论我国行政法学的理论基础”一文。到了20世纪90年代，特别是罗豪才教授与其两位学生于1993年初发表“现代行政法的理论基石——论行政机关与相对人一方的权利义务平衡”一文之后，我国行政法学界逐渐掀起了一场关于行政法理论基础的研究热潮。一时间，“管理论”、“控权论”、“平衡论”、“保权——控权均衡说”、“控权——平衡论”、“多元控权论”、“公共权力论”、“公共利益本位论”、“服务论”、“职责本位论”、“一个**、两个基本点论”、“法律导控论”等十余种学说纷纷亮相，令人目不暇接。这场讨论早以其持续时间之长、涉及行政法学界人数之多、理论探讨之深广而令法学界瞩目。时至**，这一课题的研究仍旧呈现出时起时伏、言犹未尽而方兴未艾之势。那么，是什么原因促使行政法学者纷纷加入行政法理论基础问题讨论的行列呢?或者说，我国行政法理论基础问题的研究是在什么样的背景之下展开的呢?笔者以为，兴起于20世纪八九十年代的行政法理论基础问题的讨论直接缘于以下三个方面的背景，即行政法理论基础弥补了我国宪政运动和宪政思想产生的“先天不足”；当代剧烈而深刻的社会变革为行政法理论基础的讨论提供了良好的社会环境和坚实的社会基础；行政法学科自身发展的强烈需求则为行政法理论基础的讨论提供了取之不尽、用之不竭的内在动力。
一、我国宪政运动和宪政思想产生的“先天不足”
在各国的法律体系中，行政法与宪法是关系*为密切的两个法律部门。虽然他们在调整对象、范围及方法等方面存在着一定的差异，但出于对限制公共权力、保障公民权利的共同关切，二者在内容、功能上又有颇多相同之处，都被认为是传统公法的重要组成部分。自从现代意义上的行政法诞生以来，行政法与宪法的关系就一直成为各国公法学家所共同关注的重大课题。英国行政法始祖威廉·韦德的“整个行政法学可以视为宪法学的一个分支”的论断以及美国学者古德诺的“行政法是动态宪法”的概括是百年来为世人所广泛传诵的经典名言，这都反映了西方学理上行政法与宪法的密切关系。在我国，自20世纪80年代开始，“宪法是根本法、母法，行政法是宪法实施法”的观点就一直在学界占据统治地位。本书作者则进一步认为，行政法与宪法之间是一种“互动”关系：行政法的发展不仅落实了宪法的原则性规定，传播了宪政的基本理念，而且在一定程度和范围内补充、发展了宪法，推动着宪法的修改与完善。
……

绪论 权由民所授权为民所享
一、宪政：民主与法治的结合点和平衡点
二、从具有形式宪法到具备实质宪政
三、实现宪政和法治的基本条件和现实路径
四、用中国特色社会主义理论体系指导我国宪政建设
五、在实现宪政的背景下建设法治政府
六、宪政背景下的行政法目标模式——综合的、均衡的行政法治模式
七、在宪政目标下实现我国行政法治的主要途径
八、以科学的宪政理论推动行政法治建设
**章 行政法理论基础研究概说
**节 行政法理论基础研究之缘起
一、我国宪政运动和宪政思想产生的“先天不足”
二、当代剧烈社会变革所提出的时代课题
三、行政法学科自身发展的现实呼唤
第二节 行政法理论基础学说概览．
一、国内相关学说之概览
二、域外相关学说之概览
第三节 行政法理论基础研究之评价
一、已有研究之理论贡献
二、未来讨论之注意事项
第二章 政府法治论概说
**节 政府法治论提出的背景
一、政府法治论创立者的学术背景
二、政府法治论创立者的学术历程
第二节 政府法治论的主要内容
一、政府法治论的立论基础
二、政府法治论的核心思想
三、政府法治论的实证基础
第三节 政府法治论倡导的行政法理论体系探讨
一、重构行政法理论体系的时代背景——迈向以回应真实世界为己任的新行政法
二、政府法治论在构造行政法理论体系中的逻辑铺垫
三、基于行政过程理念的政府法治论——方法论角度重构行政法理论体系
四、政府法治论倡导的行政法理论体系的基本设想
第四节 政府法治论与其他诸说的关系
一、政府法治论与公共利益本位论的关系
二、政府法治论与控权论的关系
三、政府法治论与管理论的关系
四、政府法治论与服务论的关系
五、政府法治论与平衡论的关系
第三章 政府依法律产生
**节 政府依法律产生的内涵
一、政府依法律产生的含义
二、政府依法律产生的意蕴
第二节 政府依法律产生的理论演变
一、国外有关政府产生的理论演变
二、中国有关政府产生的理论演变
三、小结
……
第四章 政论由法律控制
第五章 政论依法律善治
第六章 政论对法律负责
第七章 政论与公民关系平等化
第八章 政论法治论的实证研究——以已生效的《行政许可法》为例
第九章 政论法治论的实证研究——以将制定的《行政程序法》为例
第十章 政论法治论的发展趋势
余论
主要参考文献
后记