城市化问题是当前**建设和发展过程中的一个重大问题，也是社会建设过程中的一个重大问题。城市化的健康发展，给我国的现代化建设，尤其是如何又好又快地促进现代化建设提出了挑战。
随着城市化进程出现的一系列新挑战，形势的发展要求我们创新思维，用一种新的知识系统和组织系统、工作方式去解决。可以说，科学发展观的核心——以人为本，以及“城市为人而建，为人而发展，为人而美好”的城市化发展理念，使我们越来越关注民生问题。因为民生问题就是一个可持续发展问题。在城市化发展进程中，怎么形成一套行之有效的工作模式、工作机制，与当前和以后相当长一段时间内如何解决一些民生问题直接相关，平安建设就是与民众生活密切相关的问题。
在2007年上海平安建设推进大会上，市长韩正指出：一年来的上海平安建设，办实事、保平安、得民心，成效明显；上海要建设“四个**”，实现“四个率先”，平安是基础、是保障。各级党委政府要以科学发展观为统领，把深入推进平安建设作为构建社会主义和谐社会的重要���践……增强执政为民的意识和本领，通过平安建设不断提高公共服务和社会管理水平；平安建设要顺民意，解民忧，出实招，见实效，做到社会认同、群众满意。

**章 平安城市：上海暨长三角城市群社会发展
**节 城市化、城市治理与平安城市
一、“滞后”还是“超前”，中国城市化面临的新挑战
社会发展理论认为，农业社会向工业社会的过渡，农村人口向城市人口的转化是社会发展与社会进步的基本标志，这种有关社会发展的思考和研究可以追溯到19世纪社会学诞生之初。孔德关于社会的发展是从军事时代到法律时代再到工业时代的论述，斯宾塞从军事型社会到工业型社会变迁的理论，涂尔干从机械团结到有机团结的理论，滕尼斯从社区到社会的理论，以及韦伯所建立的庞大的宗教社会学和比较社会学体系，都在某种意义上以欧洲社会为蓝本，探讨了人类从传统农业社会到现代工业社会的过渡和发展过程。社会发展理论揭示了传统农业社会向工业化社会的过渡，工业社会的发展又是与城市化进程相联系，工业化、城市化构成现代化社会发展的基本蓝图。
然而，在中国，工业化与城市化并不始终都是并行发展的，这与中国城市化的曲折历程相关。新中国成立之初，**采取了“积极推进工业化，相对**城市化”的政策。这一政策的关键是实行城乡分治，限制农村人口向城市迁移。因此，在1950～1978年的28年时间里，**工业化水平虽然增加了27个百分点，但城市化水平仅增加7个百分点。改革开放30年以来，中国城市进入稳定发展时期，城市化明显加速，1978～1985年的8年时间里，城镇人口的比重提高了5.79个百分点。1984年城市经济体制改革开启了城市发展的新时代，大量就业机会增长吸引了巨大数量的农民群体，1985～2000年的15年中，城市人口所占比重又提高了12.5个百分点。进入21世纪，**通过户籍、社会保障等一系列改革，城市化进一步加速，根据**统计局2007年9月26日发布的数据，2006年全国城镇人口57706万，占全国总人口比重为43.9％，城市化水平比2000年提高6.28个百分点，年均提高1.05个百分点。……

前言
**章 平安城市：上海暨长三角城市群社会发展
**节 城市化、城市治理与平安城市
一、“滞后”还是“超前”，中国城市化面临的新挑战
二、加强城市治理，促进城市化健康发展
三、平安城市建设概念的由来及对城市化健康发展的重要意义
四、上海暨长三角城市群社会发展与平安城市建设的研究框架
第二节 上海暨长三角城市群社会发展：平安城市建设
一、大力保障城市公共**，居民**感居全国前列
二、创新社区管理方式，创建平安社区
三、以解决收入分配差距为突破口，防范**冲突
四、推出系列惠民政策，着力保障和改善民生
五、打造多元文化融合平台，推动流动人口融入本地
六、关注就业**，着力解决结构性失业
七、居民强烈关注消费**特别是食品**，政府强化监管
八、关爱弱势群体，大力推进无障碍设施建设
第三节 2007年长三角五城市居民生活状况调查分析
一、长三角五城市居民生活状况调查的总体情况与基本描述
二、2007年长三角五城市社会热点问题及其分析
三、长三角五城市社会分层与社会幸福感的新趋势
第二章 保障民生：构筑平安城市之基
**节 老有所养：进一步完善养老保障体系
一、养老保障覆盖面进一步扩大
二、养老保障待遇标准继续提高
三、满足老年人多层次需求，探索多元养老模式
第二节 病有所医：在争议中前行
一、备受关注的医改方案
二、扩大覆盖范围，迈向全民医保
三、大力改革**卫生制度，推出系列减负措施
四、长三角医保一体化起步，困难重重
第三节 困有所帮：完善现代社会救助体系
一、积极构建“要分类、有梯度、广覆盖、保基本”的社会救助体系
二、动态调整救助标准，积极应对物价上涨
三、推出慈善超市，开创救助新模式
四、对流动人口的社会救助力度较弱
第三章 改善民生：打造平安城市支柱
**节 学有所教：努力实现教育公平
一、“十五”期间教育事业快速发展，迈向学有所教
二、大力支持农村教育，缩短城乡教育差距
三、农民工子女教育破冰，但问题依然严峻
第二节 劳有所得：逐步完善就业保障体制
一、城镇登记失业率连续下降，失业保障体制进一步完善
二、多种渠道并用，大力促进就业
三、努力构建和谐劳动关系
第三节 改善民生：通过改革来实现
一、改善民生是一个系统工程
……
第四章 就业**与平安城市
第五章 流动人口的社会融入与平安城市建设
第六章 平安社区与社区管理方式的变迁
第七章 平安社区建设的实践与行动
第八章 平安城市与消费**
第九章 平安城市与无障碍设施建设
第十章 收入分配、**关系协调与平安城市
第十一章 城市社会公共**与平安城市
附录 长三角城市群城市概况