本书作者叶皓同志是我国政府新闻学的开拓者。他的政府新闻学使我国政府与媒体的关系**次进入学术研究的范畴。政府新闻学综合运用政治学、社会学、公共管理学、传播学、新闻学和公共关系学等学科知识,研究政府如何遵循公共管理和大众传播规律,自觉而有效地应对媒体、引导媒体,促进媒体正确**社会舆论。这门新学科对提高官员的新闻素养、改善媒体工作环境、完善新闻学科体系都会产生积极的促进作用。本书介绍的是政府新闻学中的政府对紧急事件的舆论处理研究。

**章 我国处于突发事件高发期
一、突发事件的概念
突发事件是现代社会使用频率较高的一个词语,又被称为“突发公共事件”或“危机”事件。从国内外对于突发事件、突发公共事件、危机的定义上看,这三个词的内涵和外延有所不同,但表现出一些共同的特征。以下我们先对国内外学者有关这三个词语的定义作一个梳理。
1.突发事件的概念
欧洲人权法院对“公共紧急状态”(Public Emergency)的解释,即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁”。这个解释通常被认为是国际上关于突发事件有代表性的定义。
英国在2004年1月7日公布《民事突发事件法》草案,其中将“突发事件”的定义为:“对英国或英国某地的公众福祉、环境或**有造成严重损害的危险的事件或状况”。在草案中,口蹄疫、互联网攻击、洪水、流行病、重大恐怖袭击等均被视为突发事件。
美国的突发事件又被称为紧急事件,凡是危及****,危害公共**和社会秩序,威胁**、公民生命和财产**,并有可能造成严重后果,需要立即予以处置的事件,均属于突发事件范畴。根据罗伯特·史塔福《灾难缓和及紧急援助法案》,美国对突发事件的定义大致可以概括为:由美国总统宣布的,在任何场合、任何情景下,在美国的任何地方发生的,需联邦政府介入,提供补充性援助,以协助州和地方政府挽救生命,确保公共卫生、**及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。
国内不同领域的学者和专家根据中国突发事件的特点,对于突发事件的界定也很多。
高世屹在《媒体在政府危机管理中的作用》中认为:突发事件,是人们对出乎意料事件的总称。通常,突发事件包括各种自然灾害、严重事故、恐怖主义行为及重大群众性骚乱、重大政治和经济事件等。突发事件这个概念,是人们一种约定俗成的名词,并不规范,所涵盖的时间外延也过狭窄,因为突发事件对社会的影响不是转瞬即逝,而会持续一个过程。
郭兴旺在《突发公共事件:绕不开的话题》中认为:突发公共事件是从公共行政管理角度研究危机的专用术语,主要是指突然发生,造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响,对公共**、社会稳定、**政权有较大影响的事件或状态。突发公共事件大多具有危机的特质,或者说具有向危机事件转化的潜质。因此,在一定意义上突发公共事件也叫突发公共危机事件。
……

序
导言
**章 我国处于突发事件高发期
一、突发事件的概念
1.突发事件的概念
2.危机的概念
3.突发公共事件的概念
4.本研究中相关概念的界定
二、突发事件的分类
1.自然灾害
2.事故灾难
3.公共卫生事件
4.社会**事件
三、突发事件的特点
1.事发突然性
2.后果危害性
3.广泛关注性
4.连锁反应性
5.及时化解性
6.规避防范性
四、我国处于突发事件高发期
1.自然环境恶劣,自然灾害多发
2.经济高速发展,**事故频繁
3.公共服务体系薄弱,公共卫生事件增多
4.社会转轨变型,各种矛盾凸显
五、突发事件的危害
1.造成人员伤害
2.带来社会损耗
3.有损政府形象
4.影响社会稳定
第二章 突发事件的新闻传播特点
一、公众对信息的急迫性
1.公众的好奇心理
2.自我保护的本能
3.公民的知情权
4.对政府的监督权
5.积累处置经验
二、媒体报道的热衷性
1.新闻价值的显著性
2.媒体竞争的着力点
3.社会风险的预警器
4.集体行动的沟通者
5.社会心理的救治者
三、政府信息发布的权威性
1.政府是处置突发事件的主体
2.政府的公信力
3.政府管理媒体
四、信息传播的先人为主性
……
第三章 媒体在突发事件处置中的关键作用
第四章 舆论引导是政府处置突发事件的重要内容
第五章 政府在突发事件处置中舆论引导不当的问题及教训
第六章 政府在突发事件处置中舆论引导的理念、目标和原则
第七章 健全完善政府突发事件处置的舆论引导机制
第八章 舆论引导的方法(一):事故现场的管理
第九章 舆论引导的方法(二):政府的新闻发布
第十章 舆论引导的方法(三):突发事件中的网络管理
第十一章 舆论引导的方法(四):妥善处理失实报道
第十二章 舆论引导的方法(五):发挥新闻发言人的作用
主要参考文献