高校的治理结构既有宏观层面的、中观层面的,也有微观层面的。**教育法规、党**的某些政策和学校的关系是宏观层面的治理结构;学校内部校院关系、学院之间的关系等,是中观层面的;而一个学院某位院长和某个教师的关系,则是微观层面的。研究高校治理结构,既要着眼宏观、中观,也要照顾微观,因为“细节决定成败”,微观的治理结构既是宏观治理结构的延伸,也是其具体落实,意义重大。
正确认识大学治理结构的内涵,必须注意把握以下几点:
**,大学治理有别于大学管理。大学治理是开放的系统,崇尚多元主体参与,大学管理是相对封闭的系统,崇尚管理者作用的发挥;大学治理注重自下而上形成决策,而大学管理注重自上而下执行决策;大学治理强调互动协调,大学管理强调集权控制;大学治理追求公共价值,大学管理追求组织效率,等等。
第二,大学治理注重决策的多主体参与。我国大学内部决策话语权集中在管理者手中,教学、科研一线的学术人员参与决策更多是作为一种程序或形式。注重决策的多主体参与,必须提高师生员工特别是学术人员参与决策的能力和积极性,真正发挥��学教代会和学术委员会等内部学术组织的作用,提高决策酝酿、制订和执行中各层次学术人员的参与度,寻求师生对政策和项目的积极许可而非默许。
第三,大学治理要追求大学的公共价值。大学管理者要建立问责制,加强横向协调,增强管理透明度,畅通信息渠道,打破行政人员与学术人员的隔阂,解决好相互不认同的问题,在行政人员与学术人员之间建立良好的合作关系,使他们共同致力于大学公共价值的实现。
第四,大学治理要平衡行政权力和学术权力。大学治理要求在各项工作的决策和执行中并不**于行政的权力,要使行政组织和学术组织两种不同的组织控制力和影响力达到平衡。为此,大学管理者要改变行政权力泛化、学术权力弱化的现状,真正扩大学术权力;坚持责权利相统一的原则,赋予学院更多的自主权;赋予学术人员更多的学术权利,形成多方参与的内部治理结构。
第五,大学治理要加强治理文化建设。在我国大学长期的管理实践中,形成的主流文化或强势文化是行政文化,单纯的物质激励和硬性制度约束是形成行政文化的主要原因。 组织编写一套高校党建研究丛书的想法由来已久,因为这也是北京师范大学高校党建研究**2004年成立以来非常需要做的一项工作。由于这项工作需要精心谋划、组织,需要投入大量的时间、精力,因此一直拖了下来。幸好,我的博士生韩强主动承担起这项工作,才使丛书的写作与出版有了实质性的进展。
这套丛书共六本,分别是《高校治理结构研究》、《高校思想政治教育研究》、《高校干部队伍建设研究》、《高校党员先进性建设研究》、《高校统战工作研究》和《高校群团工作研究》,它们基本涵盖了高校党建工作的主要方面。虽然每一本书的选题、结构仍有值得商榷之处,但是目前的高校党建研究迫切需要的是实实在在的成果,作为一项基础性工作,出版这样一套丛书还是非常必要和及时的。
在策划这套丛书的过程中,我早年的学生、中共四川省委宣传部常务副部长侯雄飞帮助联系了四川教育出版社,该社领导非常重视这项工作,副社长陶明远承担这套丛书的出版立项工作并协调写作进展情况,对保证丛书的出版起到了至关重要的作用。同时,各位作者也付出了很多心血,写作情况总体上是比较顺利的。
高校党建是党的基层组织建设的重要组成部分,党的十七大报告对以改革创新精神推进党的基层组织建设提出了许多好的工作思路,也提出了明确的要求,这对开展高校党建工作同样具有重要意义。在丛书的写作中,我们提出要把十七大精神贯穿其中,应该说,大家在写作中较好地领会和体现了这一要求。
目前,高校党建研究迫切需要加强,因为这是一个关系到培养一批又一批具有较高文化水平的党的事业接班人的重大问题。