本书主要从行政法的角度，以实现政府对电信业的良好监管为目标，以政府监管权为主线，围绕电信业政府监管权之配置、运行与监督，就政府监管电信业的正当性，监管机构、监管范围、监管手段、监管程序、监管权监管机制等问题进行了较系统深入的探讨，提出了建立直接隶属于国务院的通信监管委员会，对电信、广播、有限电视等实行一体化监管等一系列设想，对于在电信业乃至其他自然垄断行业建立现代政府监管机制具有较大的理论与实际价值。

第二章 电信业政府监管的必要性
电信业政府监管研究面临的首要问题是“电信业政府监管”是不是一个有效命题，换言之，电信业需不需要政府监管。如果电信业原本就不需要政府的介入，那么，一切有关电信业政府监管的研究均属空穴来风。因此，需要先对电信业政府监管的正当性加以分析论证，为本课题的展开搭建基础。
**节 政府监管的一般理论
一、政府监管概念辨析
理论研究一般始于概念的界定，法学研究同样需要从概念界定开始。**法学家博登海默曾言：“概念乃是解决法律问题所必须的和必不可少的工具。没有限定严格的专门概念，我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。”政府监管的实践虽然由来已久，对其的研究也颇有时日，但学科间至今尚未形成对监管的统一认识，监管仍是一个很有争议的概念。卡罗尔·哈洛与理杏德．罗林斯在论及监管时就指出：监管“是一个难以捉摸的概念：由于该词具有多重含义，因而对其众说纷纭。”因此，在本文展开之前，有必要先对政府监管的概念加以辨析。
……

**章 绪论
一、研究缘起
二、研究之意义
三、国内外研究现状
四、本文的研究思路、框架与方法
第二章 电信业政府监管的必要性
**节 政府监管的一般理论
一、政府监管概念辨析
二、政府干预市场的正当性
三、政府监管在现代政府干预中的地位
第二节 电信业政府监管的必要性
一、电信业及其技术经济特征
二、电信业需要政府予以监管
第三章 电信业政府监管机构
**节 我国电信业政府监管机构剖析
一、政府监管机构的一般理论
二、我国电信业政府监管机构的产生与发展
三、我国电信业政府监管机构的现状与问题
第二节 域外电信业政府监管机构的分析与借鉴
一、域外政府干预电信业的重要背景——政府监管机构的崛起
二、域外电信业政府监管机构的典型模式
三、可资借鉴的经验
第三节 我国电信业政府监管机构的重构
一、重构应遵循的原则
二、重构的具体设想
第四章 电信业政府监管的范围、手段与程序
**节 电信业政府监管的范围
一、政府失灵与电信业政府监管范围的有限性
二、确定电信业政府监管范围的原则
三、我国电信业政府监管的范围：审视与调整
第二节 电信业政府监管的手段
一、传统监管手段：检讨与革新
二、监管手段的创新
第三节 电信业政府监管的程序
一、知情权与电信业政府监管信息公开制度
二、行政民主与电信业政府监管公共听证制度——以电信资费听证制度为例
第五章 电信业政府监管权监督
**节 电信业政府监管权监督的必要性分析
一、理论分析
二、经验考察
第二节 电信业政府监管权监督的中国语境
一、中国现行政府监管权监督机制的基本架构
二、政府监管权现行监督机制的问题
第三节 我国电信业政府监管权监督机制的完善
一、中外相关经验考察
二、完善构想
第六章 结论
参考文献
附录
后记