本书是一部基础和应用相结合的地方财政学教材。在介绍财政学和地方财政学相关基础理论和政策
的同时，强调应用性和启发性。特别是，以中国地方财政发展和改革为主线，对地方财政运行的收入、
支出和管理进行全面介绍，并结合中国现实给出典型案例。本书在相关章节进行了较多的国际比较和借
鉴，包括联邦财政体制和集权财政体制**的地方财政现状、问题及对策。希望通过历史的和现实的数
据和事实，能够帮助读者理解地方财政的产生和发展，了解地方财政学的特征。本书对 2014 年的深化
财税体制改革方案和新《预算法》相关内容进行了介绍和分析，并在撰写过程中贯穿编著者的思考和体
会，也借鉴和介绍了国内相关作者的观点和成果。
本书适合经济类和管理类大学本科以及硕士研究生作为教材或参考书，也适合具有相当学历程度的
在职人员，包括政府工作人员作为了解地方财政理论和知识的工具书。

**章 导论 1
**节 多级政府与地方财政 1
一、多级政府的形成 1
二、地方政府的界定与典型模式 2
三、地方政府级次结构与地方财政体系 7
四、地方财政建立的条件 8
第二节 地方财政学研究的历史沿革 9
一、盎格鲁—撒克森研究传统 9
二、斯堪的纳维亚研究传统 9
三、地方财政研究的演进 9
四、财政联邦主义 10
第三节 地方财政学的理论基础 12
一、政府财政的起因：市场失灵论 12
二、政府财政的对象：公共产品论 12
三、政府财政的目的：公共需要论 13
四、政府财政理论的核心：公共财政论 13
五、政府财政决策：公共选择论 13
第四节 本书的主要内容 14
一、研究方法 14
二、主要内容 15
三、我国地方财政的现实特点 15
本章小结 18
思考题 19
第二章 地方公共产品理论 20
**节 地方公共产品内涵及特点 20
一、公共产品的概念 20
二、地方公共产品的概念及分类 21
三、地方公共产品的特征 22
第二节 地方公共产品的提供与均衡 24
一、地方公共产品的提供与辖区规模 24
二、地方公共产品的均衡条件 28
第三节 蒂伯特模型及其研究进展 29
一、蒂伯特模型内涵 30
二、蒂伯特模型的发展 30
第四节 国内外区域公共产品 33
一、区域公共产品理论的兴起 33
二、区域公共产品基本理论 34
三、区域性国际公共产品的界定和特点 37
四、我国区域公共产品的理论研究 39
本章小结 42
思考题 43
第三章 地方财政职能 44
**节 财政职能概述 44
一、市场失灵与财政职能 45
二、西方财政职能的演变 48
三、财政职能的具体内容 50
第二节 地方财政的资源配置职能 54
一、财政的资源配置职能 54
二、政府间财政资源配置职能的划分 56
第三节 地方财政的收入分配职能 57
一、收入分配领域的市场失灵 58
二、收入分配的财政机制 59
三、政府间财政收入分配职能的划分 60
第四节 地方财政的稳定经济职能 63
一、财政稳定经济职能的内容 63
二、财政稳定经济职能的实现机制 64
三、政府间财政稳定经济职能的划分 65
第五节 对政府间财政职能划分的不同认识 67
本章小结 69
思考题 70
第四章 财政体制 71
**节 单一制、联邦制与邦联制 71
一、单一制** 71
二、联邦制** 72
三、邦联制形式 72
四、集权与分权 72
五、发展趋势 73
第二节 1994年前中国财政体制的演进 74
一、统收统支的财政体制 75
二、统一领导、分级管理的财政体制 76
三、分级包干的财政体制 78
第三节 我国分税制财政体制 84
一、分税制改革的背景 84
二、分税制改革的内容 84
三、分税制改革的成效 85
四、分税制改革的主要意义 87
五、分税制改革存在的主要问题 87
六、1994年分税制以后几次重要改革 88
第四节 省以下分税制财政体制改革 92
一、省以下政府财政体制简介 92
二、“省管县”财政体制改革 93
三、“乡财县管”财政体制改革 97
本章小结 103
思考题 104
第五章 政府间财政转移支付理论与实践 105
**节 政府间财政转移支付制度的理论基础 105
一、庇古的财政转移支付理论 105
二、卡尔多分配理论 106
三、奥茨的转移支付理论 106
四、斯蒂格勒的*优分权模式 107
第二节 政府间财政转移支付的概念、形式和依据 107
一、政府间财政转移支付的概念 108
二、政府间财政转移支付的形式 108
三、政府间财政转移支付的依据 110
第三节 政府间财政转移支付的效应 114
一、无条件拨款效应 114
二、有条件不封顶配套拨款 115
三、有条件的封顶配套拨款 116
四、粘蝇纸效应 117
第四节 国外的政府间财政转移支付制度 120
一、发达**的政府间转移支付制度 121
二、经济转型**的政府间财政转移支付制度 127
第五节 我国政府间财政转移支付制度 128
一、我国政府间财政转移支付制度的基本现状 129
二、我国现行政府间财政转移支付制度存在的问题 137
三、建立适应社会主义市场经济的政府间财政转移支付制度的基本思路 140
本章小结 145
思考题 146
第六章 政府间财政竞争 147
**节 政府间财政竞争的产生原因及主要形式 148
一、政府间财政竞争产生的原因 148
二、政府间财政竞争的主要形式 150
第二节 政府间财政竞争的效应分析 157
一、积极效应 157
二、消极效应 159
第三节 政府间财政竞争协调机制 165
一、深化分税制财政体制改革，理顺政府间财政关系 166
二、整顿地方政府间的无序竞争，消除地方保护主义 166
三、加快税制改革，提高征管水平 167
四、创造公开、透明的财政竞争环境 168
本章小结 172
思考题 172
第七章 地方财政收入 173
**节 地方财政收入来源 173
一、地方税收收入 174
二、收费收入 176
三、财产和经营性收入 181
四、转移性收入 182
五、债务收入 183
六、其他收入 184
第二节 地方财政收入规模及衡量指标 184
一、财政收入规模的含义及其衡量指标 184
二、我国地方财政收入的规模 186
三、地方财政收入的地区规模 189
第三节 地方财政收入结构 193
一、财政收入来源及演变 193
二、地方财政收入结构分析 195
三、我国东、中、西部省（区）财政收入结构比较 195
第四节 地方财源建设 196
一、地方财源建设的内涵与目标 196
二、新形势下财源建设的影响 197
三、地方财源建设的现状 198
四、地方财源建设的基本对策 199
本章小结 203
思考题 203
第八章 地方税收体系 204
**节 地方税收的来源及构成 204
一、商品课税 204
二、所得课税 207
三、财产课税 209
四、地方其他税收 213
第二节 我国地方税收体系的演变 213
一、中国古代的地方税收 214
二、新中国成立至改革开放前中国地方税 215
三、改革开放后到1993年的中国地方税 216
四、分税制改革后中国的地方税 217
第三节 国外地方税收主体税种选择及借鉴 219
一、发达**地方税主体税种选择 219
二、发展中**地方税主体税种选择 221
三、国外地方税主体税种选择的经验借鉴 222
第四节 我国地方税制现存问题及对策思考 225
一、我国地方税制现阶段存在的问题 226
二、针对现阶段问题的对策思考 226
本章小结 231
思考题 231
附表 232
第九章 地方政府债务收入 236
**节 地方政府债务收入内涵与意义 236
一、地方政府债务的内涵 236
二、地方政府债务的分类 237
三、我国地方政府债务的构成 239
四、地方政府债务收入的意义 243
第二节 地方政府债务风险及衡量指标 244
一、地方政府债务风险的表现 245
二、地方政府债务风险的形成机理 247
三、地方政府债务风险衡量指标 250
第三节 国外地方政府债务管理 251
一、美国地方债管理 251
二、日本地方债管理 253
三、美日地方债务管理的共同特征 254
第四节 中国地方政府债务分析 255
一、我国地方政府债务现状及成因 255
二、中国地方政府债务存在的问题 257
三、应对我国地方政府债务风险的措施 258
本章小结 262
思考题 263
第十章 地方财政支出 264
**节 地方财政支出分类 264
一、按经济性质分类 265
二、其他分类 265
三、我国财政收支分类改革 266
第二节 地方财政支出规模和结构分析 267
一、地方财政支出规模的衡量指标 267
二、地方财政支出规模分析 268
三、地方财政支出结构分析 272
第三节 地方财政购买性支出 279
一、社会消费性支出 280
二、社会投资性支出 286
三、政府购买性支出的经济影响 292
第四节 地方财政转移性支出 293
一、社会保障支出 293
二、财政补贴 299
三、其他转移性支出 302
四、中国社会保障制度与改革 302
本章小结 314
思考题 314
第十一章 地方财政支出绩效评价 315
**节 地方财政支出绩效评价内涵及意义 315
一、财政支出绩效评价内涵的界定 316
二、与财政支出绩效评价有关的几对关系探讨 319
三、地方财政支出绩效评价的意义 321
第二节 地方财政支出绩效评价指标 326
一、地方财政支出绩效评价指标设计原则 326
二、地方财政支出绩效评价指标体系 327
第三节 地方财政支出绩效评价内容 334
一、地方政府采购的绩效评价 335
二、部门预算的绩效评价 340
三、国库集中收付的绩效评价 343
本章小结 354
思考题 354
第十二章 地方财政预算管理 355
**节 地方财政预算内涵及历史 355
一、地方财政管理目标和原则 355
二、财政预算的内涵 359
三、政府预算管理体制的变迁 361
第二节 地方财政预算的编制 364
一、地方财政预算组织形式 364
二、地方政府预算管理的职权 368
三、地方政府预算的编制 369
四、地方财政预算编制程序 374
五、地方财政预算收支指标的测算方法 375
六、地方财政预算的编制方法 377
第三节 地方财政预算的执行 379
一、政府预算的执行机构 379
二、地方政府预算的执行 380
第四节 地方决算 384
一、地方决算的组成 384
二、地方决算的编制 384
三、地方决算的审查与批准 386
本章小结 392
思考题 393
附表 393
参考文献 403