在整个古代官制史中，秦汉的官制有其特殊重要的意义。
秦汉以前的官制，班固说是“夏、殷亡闻焉”。师古曰：“盲夏，殷置官事不见于书传也。《礼记•明堂位》曰：‘夏后氏官百，殷二百’，盖言其大数而无职号统属也。”①当然，事实上并不是毫无所闻，只不过无系统的记载罢了。而班固所说的。周官则备矣”②，也不尽然，《周书》、《周礼》的记载也不是完全可靠的。总之，秦汉以前的官制有待进一步研究。但是，秦汉以后在官制上有一个大的变化，《汉书•百官公卿表》说。“自周衰，官失而百职乱，战国并争，各变异。秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职。汉因循而不革，明简易，随时宜也。其后颇有所改。”一方面是“汉因循而不革”，即所谓的“汉承秦制”，另一方面同时又是“颇有所改”。改变的地方实际上很多，本书中随处可见。“因循”当是就主要方面或者说主要精神
而言，从这方面说，不但是“汉承秦制”，在某种意义上秦汉宫制又影响着中国封建社会的各个朝代。这就是秦汉宫制在历史上的特殊地位和意义。
秦汉宫制的特殊地位又是和秦汉王朝在中国历史上的特殊地位一致的。毛泽东同志在论述中国封建社会的主要特点时指出：“如果说，秦以前

绪论
**编 **官制
**章 三公和丞相
**节 秦汉时期的三公和上公
一、三公
二、上公
第二节 丞相制的确立和发展
一、秦丞相制的确立
二、汉丞相制的演变
第三节 御史大夫
一、御史大夫的设立和发展
二、御史大夫的属官
第四节 太尉
一、秦的国尉
二、汉太尉的设置及其演变
第二章 诸卿
**节 太常和宗正
一、太常
二、宗正
第二节 光禄勋和卫尉
一、光禄勋
二、卫尉
第三节 太仆
第四节 廷尉
第五节 大鸿胪（附典属国）
第六节 大司农
第七节 少府（附水衡都尉）
第八节 执金吾
第九节 将作大匠
第三章 中朝官
**节 大将军（附各种武官）
一、大将军和列将军
二、将军幕府
第二节 尚书台
一、尚书台的沿革
二、尚书台的职权
三、尚书台的组织机构
四、领、平、视、录尚书事
第三节 侍中，给事中等加官
一、侍中
二，左右曹、诸吏
三、散骑、中常侍
四、给事中
五、给事黄门
第四章 官官
**节 太子官
一、太子太傅、少傅
二、太子官属
第二节 皇后官
一、皇太后宫官
二、皇后宫官
附录：论秦汉郎官、博士制度
第二编 地方官制
第三编 官吏的选用、考课及其他各项制度