中国的经济改革为什么与众不同——M型的层级制和非国有部门的进入与扩张
三、中国非国有部门的持续进入与扩张:证据
(二)中国的M型层级制
与上述东欧与苏联的情况不同,中国经济是根据管辖范围原则运用多层次、多地区形式组织的(即“块块”形式),其中每一层次上的每个地理区域都可以看做是一个运作单位。每单位按地理方式再进一步划分,同时,这一单位按职能方式控制自己的企业。计划执行单位(地方政府)在职能和产品的供给方面是半自主和相对自给的。
在中国的多层次、多地区形式的层级制中,有六个行政管理层次:**、省、地区、县、乡(以前的公社)和村(以前的大队)。在中国官方语言中,每层级上的地区叫作“块块”,与此相对的是“条条”,即按职能和专业化进行的行政控制:在**政府的直接控制之下,有30个省级地区和几十个职能部与产业部。与苏联不同,中国这些部的一个重要职能在于,除直接控制一些隶属于**政府的大型国有企业外,还间接规制和协调那些隶属于地方政府的国有企业,由于工作负担大大减轻,在**一级所需要的部的数量也比苏联要少得多(前者不到30个,后者却有60多个),**直接计划下的产品数量也比苏联少得多(前者是几百个,后者则达l000多万个)。
每层次上的每一地区内层级制结构是**政府的翻版。例如,一个县有l0个到20个乡。县政府根据职能方式和专业化原则(如设立财政局、纺织工业局等)来控制属于本县的企业,同时它也监督本县管辖范围内的乡政府。与此类似,一个乡除控制本乡企业外,还监督乡内的各村。
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