该书是一项考查中国公务员工资制度问题的研究。传统认为，公务员工资应按劳分配。该书认为，按劳分配是经济人假设前提，只适用于货币价值财富生产领域，将其推广到非货币价值财富生产领域的做法是经济学帝国主义，其结果只能导致货币价值财富与非货币价值财富的不均衡。建立以公正人假设为前提的、以维持体面生活为基本原则的新供给制，是保持公务员公正，从而均衡两种财富，*终实现社会和谐的**工资分配制度路径。

导言
一 研究动机
中国经过近三十年的市场化改革，生产力得到极大提高，社会经济获得迅猛发展，困扰中国数千年的温饱问题正在得到根本解决。在这一历史背景下，中国共产党领导的中国政府提出了构建社会主义和谐社会的伟大构想。然而，当前阶段，政府作为和谐社会的提出者、主导者和关键推动者，本身也存在着某些内部矛盾与不和谐的现象，表现得*为尖锐的，比如在公务员的工资分配领域。撇开贪污受贿等腐败违纪现象不谈，相当多的地区和部门，工资性收入呈现出无序的恶性膨胀，不仅名目繁多而且数量可观。当经济欠发达地区还在为标准内的工资难以及时足额发放而头痛不已时，一些发达地区公务员的工资性收入却早已超过标准内的工资收入，并且还在为进一步“开发”工资性发放项目而不断“开拓创新”。即使对于同一地区，一些实权部门、实权岗位在标准工资外仍然存在着大量的“灰色收入”，与一些“清水衙门”相比，工资相差几倍甚至几十倍。与这种工资分配环境互为因果、相互强化的是，政府部门中存在着的两种“躁动”倾向：一种，“油水”部门、“油水”岗位成为众人趋之若鹜的“肥差”，而且部门收入越高其部门领导也被认为越有“能耐”；另一种，对“油水”部门、“肥差”岗位的“嫉恶”，这种嫉恶事实上只是对自己未获得相应机会的一种不公平感，一旦进入该部门或者取得相应职位将表现出比前一种更渴望的高收入欲望。事实上，这两种躁动倾向几乎成为当前政府部门某些人的意识主流和行动指南。如果任由其发展，可以预期，一种**的情况就是，政府部门某些职能的消失与某些部门的畸形膨胀，政府也就难以担当其应有的职责，甚至不成其为政府，中国社会的和谐发展就会徒增困难。
……

导言
一 研究动机
二 思想史考查
（一）国外
（二）国内
三 有关概念的说明
（一）公务员与工资
（二）公正、公正人与经济人
（三）货币价值财富与非货币价值财富
四 基本观点与逻辑思路
（一）基本观点
（二）逻辑思路
五 解决方法与思想创新
（一）解决方法
（二）思想创新
**章 公务员工资分配的理论基础
**节 和谐社会下的财富观
一 不同视角下的和谐社会
二 和谐社会的经济学解读
第二节 政府职能的和谐定位
一 政府职能思想史的简要考查
二 和谐社会条件下的政府职能
第三节 公务员的价值定位
一 非货币价值财富方面
二 货币价值财富方面
三 一个简短的结论
第二章 按劳分配在政府部门适用性的考察
**节 相关文献综述
第二节 按劳分配理论及其实现前提
一 古典的按劳分配思想
二 经典的按劳分配理论
三 发展的按劳分配理论
第三节 按劳分配不适用于政府部门
一 一个初步考察
二 进一步的理论推导
三 和谐社会下的考察
四 结论
第三章 中国公务员工资制度变迁
**节 过渡阶段的工资制度
一 供给制的调整
二 工资制的调整
三 两制并轨
四 历史简评
第二节 探索阶段的工资制度
一 工资改革的背景
二 按劳分配是主要原则
三 等级工资制是基本内容
四 改革成效的历史简评
五 改革以后的曲折发展
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第四章 中国公务员工资制度创新
主要参考文献
后记