编写课题组由13位专家组成，**专家是华中师范大学徐勇、苏州大学
沈荣华、中国政法大学潘小娟。
本书是在马克思主义理论指导下，依据宪法和法律，对中国的地方政府与
政治进行阐述的教材。本书具有系统性，对地方政府与政治的含义和特征，
中国地方政府的历史演变，地方人民政府的权力、职能和运行，不同类型的
地方政府，地方人民政府的内外关系，地方政府与治理的走向等方面进行全
面系统的阐述，以对中国的地方政府与政治有整体性的认识。本书具有实践
性，在马克思主义理论指导下，依据中国地方政府与政治的实际运行过程，
对中国地方政府与政治的丰富实践经验进行了总结，可以了解中国地方政府
与政治的由来、演变、特点与优势，增强对中国特色社会主义的政治制度自
信。本书具有应用性，根据我国宪法和法律，对中国地方政府与政治的制度
基础、历史底色、权力职能、运行规则、政治关系、财政支持、改革趋势、
治理走向等进行了描述，可以了解中国的地方政府与政治是如何运转的，如
何更好地运转。本书具有比较性，以中国的地方政府与政治为主，同时注意
从世界的角度了解中国地方政府与政治的特色与优势;以中国地方政府

绪论
**节 地方政府与政治的含义与地位
一地方政府的界定
二地方政府与政治的界定
三地方政府与政治的地位
第二节 地方政府与政治的学习内容意义与方法
一地方政府与政治的学习内容
二地方政府与政治的学习意义
三地方政府与政治的学习方法
**章 中国地方政府概述
**节 地方政府的产生与演变
一古代中国的地方政府
二近代中国的地方政府
三中华人民共和国成立以后的地方政府
第��节 中国地方政府的内涵与特征
一中国地方政府的内涵
二中国地方政府的特征
第三节 地方政府的类型
一地方政府的类型划分
二按地方制度分类的地方政府
三按设置目的分类的地方政府
四按层级分类的地方政府
第二章 地方人民政府权力
**节 地方人民政府权力概述
一地方人民政府权力的界定
二地方人民政府权力的性质和特点
三地方人民政府权力的内容
第二节 地方人民政府权力的来源
一地方人民政府权力的获得与授予
二地方人民政府获得权力的方式
三影响地方人民政府权力获得的因素
第三节 地方人民政府权力的结构
一地方人民政府权力的主体结构
二地方人民政府权力的内容结构
三地方人民政府权力的运行结构
四地方人民政府权力结构的变动
第四节 地方人民政府权力的规范
一规范地方人民政府权力的意义
二规范地方人民政府权力的内容
三规范地方人民政府权力的原则
第三章 地方人民政府职能
**节 地方人民政府职能概述
一地方人民政府职能的内涵
二地方人民政府职能的基本特性
三地方人民政府职能的类型
第二节 地方人民政府职能定位
一地方人民政府职能定位的原则
二地方人民政府职能定位的方式与途径
三地方人民政府职能的法定化
第三节 地方人民政府职能的演变
一计划经济体制下的地方人民政府职能
二市场经济体制下的地方人民政府职能
第四节 地方人民政府职能的转变
一地方人民政府职能转变的动因
二地方人民政府职能转变的内容
三地方人民政府职能的实现
第四章 地方人民政府运行
**节 地方人民政府领导体制
一地方人民政府领导体制的演变
二地方人民政府首长负责制的内涵
三地方人民政府首长负责制的特点
第二节 地方人民政府会议制度
一地方人民政府会议制度的主要内容
二地方人民政府全体会议和常务会议的功能
三地方人民政府会议制度的特点
四地方人民政府其他会议形式
第三节 地方人民政府行政立法制度
一地方人民政府行政立法的内涵
二地方人民政府行政立法的权限
三地方人民政府行政立法的程序
第四节 地方人民政府责任制度
一地方人民政府责任制度的内涵
二地方人民政府责任制度的主要内容
三地方人民政府实践中的责任制度
四地方人民政府问责
第五节 地方人民政府公文制度
一地方人民政府公文的行文规范
二地方人民政府公文的种类
三地方人民政府公文的格式规范
四地方人民政府公文的办理程序
第五章 地方各级人民政府
**节 省级地方人民政府
一省级地方人民政府的权力
二省级地方人民政府的职能
三省级地方人民政府的机构设置
第二节 地市级地方人民政府
一地市级地方人民政府的权力
二地市级地方人民政府的职能
三地市级地方人民政府的机构设置
第三节 县级地方人民政府
一县级地方人民政府的权力
二县级地方人民政府的职能
三县级地方人民政府的机构设置
第四节 乡级地方人民政府
一乡级地方人民政府的权力
二乡级地方人民政府的职能
三乡级地方人民政府的机构设置
第六章 民族自治地方的人民政府
**节 民族区域自治制度的产生与特点
一民族区域自治制度的形成与发展
二民族区域自治制度的特点
第二节 民族自治地方的人民政府
一民族自治地方人民政府的权力
二民族自治地方人民政府的职能
三民族自治地方人民政府的机构设置
第七章 特别行政区政府
**节 “一国两制”构想和特别行政区的建立
一“一国两制”构想的原因和实现
二“一国两制”构想下特别行政区的设立
三特别行政区与**的关系
四特别行政区政府的地位和特点
第二节 香港特别行政区政府
一香港特别行政区政府的权力
二香港特别行政区政府的职能
三香港特别行政区政府的机构设置
第三节 澳门特别行政区政府
一澳门特别行政区政府的权力
二澳门特别行政区政府的职能
三澳门特别行政区政府的机构设置
第八章 地方人民政府之间的关系
**节 地方人民政府间纵向关系
一地方人民政府间纵向关系的主要内涵
二地方人民政府间纵向关系的演变
三地方人民政府间纵向关系的改革
第二节 地方人民政府间横向关系
一地方人民政府间横向关系的基本形式
二地方人民政府间横向关系的演变
第九章 地方人民政府的政治关系
**节 地方人民政府与中共地方党委的关系
一地方人民政府与中共地方党委关系演变
二地方人民政府与中共地方党委关系规范
第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系
一地方人民政府与地方人民代表大会关系演变
二地方人民政府与地方人民代表大会关系规范
第三节 地方人民政府与地方人民政治协商会议的关系
一地方人民政府与地方人民政治协商会议关系演变
二地方人民政府与地方人民政治协商会议关系规范
第四节 地方人民政府与地方人民团体社会组织的关系
一地方人民政府与地方人民团体社会组织关系演变
二地方人民政府与地方人民团体社会组织关系规范
第五节 地方人民政府与地方公民参与的关系
一地方人民政府与地方公民参与关系演变
二地方人民政府与地方公民参与关系规范
第十章 地方人民政府与地方财政
**节 地方财政概述
一地方财政
二地方财政体制
三地方预算
四地方财政与预算管理
第二节 地方人民政府与地方财政的关系
一地方人民政府在地方财政中的地位
二地方人民政府在地方财政中的作用
三不同层级地方人民政府与地方财政关系
第三节 地方财政收支
一地方财政收入
二地方财政支出
三地方财政收支的特点
第四节 地方财政体制改革
一现行地方财政体制改革的基本要求
二地方财政体制改革的探索和经验
三深化地方财政体制改革的主要内容
第十一章 地方人民政府与地方治理
**节 地方治理概述
一地方治理的含义
二地方治理的特点
三地方治理的功能
第二节 地方人民政府与地方治理的关系
一地方人民政府在地方治理中的地位
二地方人民政府在地方治理中的作用
三地方人民政府在地方治理中的实现形式
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
一地方治理的演变与地方治理现代化
二地方人民政府与地方治理体系现代化
三地方人民政府与地方治理能力现代化
第十二章 地方政府与政治的世界比较和中国特色
**节 西方**的地方政府与政治
一西方**地方政府与政治的演变
二西方**地方政府与政治的主要类型
三西方**地方政府与政治的特点与实质
第二节 发展中**的地方政府与政治
一发展中**地方政府与政治的演变
二发展中**地方政府与政治的主要类型
三发展中**地方政府与政治的特点
第三节 中国特色的地方政府与政治
一中国特色的地方政府与政治的形成
二中国特色的地方政府与政治的优势
三中国特色的地方政府与政治的发展
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