《人民监督员工作指导手册》共分四章：**章为基础理论，主要阐述人民监督员制度的产生、试点、推广、发展和改革过程。第二章为监督实务，主要阐述检察机关工作标准、要求和办案程序；针对人民检察院直接受理立案侦查案件11种情形，开展监督应掌握的**内容、要素、方法。第三章为选任管理，主要阐述司法行政机关选任、管理、培训、考核人民监督员基本要求和技巧。第四章为域外制度概览，主要汇集域外有关人民监督的理论与实践。
另外，我们还将有关人民监督员开展监督工作所涉及的法律法规文件汇集在一起，作为附录，供人民监督员学习使用。对广大人民监督员来说，
《人民监督员工作指导手册》是一本具有科学性、完整性、针对性和可操作性的实用手册和参考用书。

《人民监督员工作指导手册》：
3.人民监督员选任管理改革是由体制内监督转变为体制外监督的需要。人民检察院自己选人监督自己，实际上仍是一种体制内的监督而不是检察机关体制外的监督。人民监督员对检察机关的监督同人大对检察机关的监督一样，应当是一种体制外监督而不是体制内的监督，应当由检察机关之外的单位或部门负责选任、管理。人民监督员的产生及其监督权的取得，不应该来自被监督者。也就是说，人民监督员应当由检察机关之外的机构产生并独立于检察机关，应当从体制内向体制外转变，从而拉开监督者与被监督者的距离，这样，才能使监督者更具有权威和实效。
4.人民监督员选任管理改革是保障监督的独立性、公正性和实效性需要。人民监督员由检察机关选任和管理，难以保证监督活动的独立性和公正性，必然会影响监督活动的正当性，从而影响监督的权威和实际效果，难免出现形式上的监督而不是实际上的监督。同时也影响人民监督员的公信力。人民监督员由人民检察院自己选任并行使管理权，难以让公众相信人民监督员会动真格的、对检察机关自办职务犯罪案件进行实际性的监督，长期下去，不会得到公众的支持和信任。
（二）人民监督员选任管理改革的重要意义
司法行政机关负责人民监督员的选任和培训、考核、奖惩等管理工作，是深化司法体制改革的一项重要举措，是进一步拓宽人民群众有序参与司法渠道、提高检察工作透明度和司法公信力、提高人民监督员制度权威性的重要途径，对于促进社会公平正义、保障公民监督权的有效行使、推动法治**建设具有重要的意义和作用。
1.人民监督员选任管理方式改革有利于制约权力，促进实现社会公平正义。权力本身具有支配人的意志和行为的力量，如果不受到制约就有可能被滥用，因此，任何权力包括检察权在内都有异化的危险。《人民检察院组织法》明确规定，“人民检察院在工作中必须坚持实事求是，贯彻群众路线，倾听群众意见，接受群众监督”。《检察官法》也规定，检察官应当履行“接受法律监督和人民群众监督”的义务。改革前，人民监督员选任管理工作由人民检察院自行负责，出现了监督者由被监督者任免、受被监督者管理的监督权错位问题，实践中造成了被人民检察院聘请来的人民监督员很难完整公正地履行监督职责的尴尬局面。党的十八届四中全会明确提出，“健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制”。这次改革落实了党的十八届四中全会的精神，优化了司法权的配置，形成了检察机关与司法行政机关的监督制约新机制，*大亮点就是改变了人民监督员选任管理方式，由独立于检察机关之外的司法行政机关负责人民监督员选任管理，切实解决了监督者受制于被监督者的错位问题，有利于人民监督员更好地行使监督权，在帮助检察机关惩罚犯罪、保障****和社会公共**的同时，*大限度地防止错误追诉，维护公民的合法权益，促进社会公平正义。
2.人民监督员选任管理方式改革有利于公民权利保障，促进监督权的有效行使。我国《宪法》规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。公民享有广泛的管理**事务和社会事务的权利。人民监督员选任管理方式改革，扩大了选任范围，增加了监督内容，强化了监督实效，使《宪法》和相关法律赋予公民的监督权利具体化，让公民能够更加深入地参与到检察活动之中，彰显了中国特色社会主义权为民所赋、权为民所用、权为民所控的人民民主优势。**确定由司法行政机关选任、管理人民监督员，在一定程度上减少了公民对监督检察机关的顾虑，保障了监督权的有效行使，调动了公民依法履行监督权利、发挥社会监督作用的积极性.会使更多的公民依法有序地参与到司法活动中来。通过对案件的监督，能够使更多的公民深入了解法律法规，全面把握法治精神及原则，依法行使权利和自觉履行义务，客观上起到了增强公民法治意识，提高公民法律素养，提升全社会法治水平的作用。
3.人民监督员选任管理方式改革有利于践行法治，促进**治理方式的优化升级。我国是人民民主专政的社会主义**，**的一切权力属于人民。公民通过一定形式组成的**机关来代行**管理权，并通过立法、行政、执法、司法等具体行为，来实现对**事务的管理。因此，**机关承担着**治理的职责。党的十八大以来，我国提出实现**治理方式和治理能力现代化，党的十八届四中全会确立了全面推进依法治国、建设社会主义法治**的战略目标，标志着法治已经成为**治理的重要方式。司法行政机关作为政府的一个工作部门，其行政行为属于**治理的范畴。同时，司法行政机关又是政法机关的组成部分，必然要在依法治国中发挥重要作用。人民监督员选任管理方式改革，尽管只是司法体制改革中的一个小环节，但从全面深化改革和全面推进依法治国战略部署系统性来看，却能体现**治理的大布局。
……

序言
**章 基础理论
**节 人民监督员制度的产生
第二节 人民监督员制度的发展
第三节 人民监督员制度的改革

第二章 监督实务
**节 立案监督
第二节 羁押监督
第三节 违法处理涉案财物的监督
第四节 拟撤销案件的监督
第五节 拟不起诉案件的监督
第六节 刑事赔偿监督
第七节 违法违纪情况监督
第八节 不服逮捕决定的监督
第九节 指定居所监视居住的监督
第十节 阻碍诉讼权利的监督
第十一节 取保候审保证金的监督

第三章 选任管理
**节 选任
第二节 培训
第三节 考核
第四节 奖惩
第五节 协调
第六节 机构设置
第七节 经费
第八节 信息化建设

第四章 域外制度概览
**节 英国的大陪审团制度
第二节 美国的大陪审团制度
第三节 日本的检察审查会制度
第四节 域外相关制度对人民监督员制度的借鉴与启示
附录法律法规政策
中华人民共和国刑法（摘录）
中华人民共和国刑事诉讼法（摘录）
*高人民检察院、司法部关于印发《关于人民监督员选任管理方式改革试
点工作的意见》的通知
关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见
*高人民检察院、司法部关于印发《深化人民监督员制度改革方案》的通知
深化人民监督员制度改革方案
*高人民检察院、司法部关于印发《人民监督员选任管理办法》的通知
人民监督员选任管理办法
*高人民检察院关于人民监督员监督工作的规定，
关于印发《关于全省人民监督员选任管理方式改革试点工作的实施方案》的通知
关于全省人民监督员选任管理方式改革试点工作的实施方案
山东省人民检察院、山东省司法厅关于印发《关于深化人民监督员制度改
革的实施意见》的通知
关于深化人民监督员制度改革的实施意见
关于印发《山东省人民监督员工作联席会议制度》等七项制度的通知
山东省人民监督员工作联席会议制度
山东省人民监督员工作信息通报反馈制度
山东省人民监督员工作保障制度
山东省人民监督员培训制度
山东省人民监督员考核制度
山东省人民监督员奖惩规定
山东省人民监督员任职宣誓制度
后记