第2章 市场失灵与财政职能
案例2.1 中国公共产品短缺问题
一个**公共财政开支中,包括**耗费支出,如**权力机构、政府行政机构、政法机构、国防机构这些**机器*基本的必要耗费支出;还包括基础性、战略性、调控性的经济支出;也包括保证社会上*困难的人群维持生存所必需生活费的社会保障支出以及义务教育、公共卫生、环境保护等公共事业性支出。
有学者认为,在我国财政支出中,随着经济建设费支出比例减少,社会文教费支出比例却没有相应提高,源于行政管理费的增长压缩了其他的公共福利开支,使公共设施、社会保障、基础教育、公共卫生等基本公共产品供给不足或无力供应。
2003年,中国人均GDP超过1000美元。根据国际经验,一国的人均GDP从1 000美元向3 000美元的过渡时期,也是该国公共产品需求快速扩张的时期,这一时期的现代化是以公共服务为基础。中���正步入公共产品需求的大扩张时期,人们由对满足温饱需求已开始转为对教育、**、卫生等社会性公共服务的需求,但目前这些公共产品的供给却远远不能满足,再加上中国的特殊国情而使问题更严重。
新中国成立以来,中国财政提供的公共产品主要是满足城镇居民的需求,8亿农民无缘充分享受财政提供的公共产品,如“农村养老保险制度”至2003年底,只有5 428万人参保,积累基金259亿元,198万农民领取养老金。
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