本书是一项为期五年（2002-2007）的研究项目“《美国爱国者法案》对美国社会的冲击和影响”的*终成果。该项目的研究范围是研究《美国爱国者法案》的历史背景、立法过程、实施问题、社会影响和政治破坏，该项目于2006年12月31日完成，恰好是《美国爱国者法案》应该更新的日子。本书共分七章。**章“《美国爱国者法案》研究导论”。第二章从广义上研究了《美国爱国者法案》的立法过程。第三章探讨了为什么《美国爱国者法案》在没有任何激烈的辩论和有效质疑的情况下得以采纳。第四章研究了《美国爱国者法案》是如何授权出台并研发了“学生和访问学者信息系统”（SEVIS）的。第五章探讨了《爱国者法案》对图书馆的影响。第六章总结发现：就在《爱国者法案》颁布不久，捍卫权利法案委员会（BRDC）掀起了一场从基层抵制《爱国者法案》的运动。第七章是从总体上对《美国爱国者法案》所作的初步评价。

**章 《美国爱国者法案研究导论》
二、美国国土**战略和《美国爱国者法案》
2001年10月26日，布什总统签署了《美国爱国者法案》。《美国爱国者法案》赋予执法官员和**部门更大、更多的资源打击国内外的恐怖主义。《美国爱国者法案》所赋予的权力和相关反恐措施都是针对被授权的恐怖研究机构和政府核查部门所��现的问题，目的是为了缓和这些问题。该法案与9个月后发布的《美国国土**战略》以及2年后的《“9•11事件”调查委员会报告》都起到了前后互应的作用。这些文件涉及许多共同的问题，包括如何协调、整合各个不同的政府机构进行反恐斗争，这种协调和整合涉及多个层面的关系：国内、国外的关系；联邦和地方之间的关系（在联邦层面，又涉及联邦调查局和海关总署之间的关系；在地方层面，则涉及地方治安部门和警察部门之间的关系）；行政、立法和司法部门之间的关系（在行政层面，涉及****委员会与联邦调查局之问的关系；在立法层面，则涉及国会的司法监督委员会、情报委员会以及对外关系委员会等机构之间的关系）；不同机构内部之间的关系（如联邦调查局、**情报局和移民归化局之问的关系）；同一机构内部的关系（具体来说就是在同一机构内部，政策制定、管理和执行部门之间的关系）。处理好这些关系的目的，就是要建立一个全国性的、与国外有联系的、政府内部互通有无的、以情报为先导的、对恐怖分子进行监测的预警和**体系。这种体系可以用于签证确认、机场安检、雇员背景审查等许多方面。
《国土****战略》于2002年7月由布什总统签署生效。该法案中所列举的需优先考虑的国土**战略目标为：保卫国土免受袭击，减少**受到袭击的弱点，减少受到袭击后的损失并达到快速恢复。这些目标可精炼为以下六个重要方面：情报和预警、边境和交通**、国内反恐、保护重要的基础设施和资产、防止灾难性恐怖主义的发生以及对紧急事件的防备和应对。
……

**章 《美国爱国者法案》研究导论
**节 研究简介
第二节 文献回顾
第三节 研究**、贡献和困难
第四节 本书的结构
第二章 立法过程与动力
**节 立法过程
第二节 结论
第三章 立法氛围和政治环境
**节 公众情绪
第二节 立法环境
第三节 政治手腕
第四节 媒体爱国主义
第五节 结论：改变的美国
第四章 《美国爱国者法案》的实施
**节 理解“留学生和访问学者信息系统”
第二节 实施SEVIS遭遇的难题
第三节 实施SEVIS的内部困难
第四节 实施SEVIS的外部困难
第五节 实施SEVIS面临的各种问题：总结与讨论
第六节 结束语：评估
第五章 《美国爱国者法案》对图书馆的影响
**节 文献回顾
第二节 研究**
第三节 ****、图书馆保密、个人自由
第四节 《美国爱国者法案》和图书馆：法律分析
第五节 《美国爱国者法案》第条的执行情况：我们了解的有多少？
第六节 《美国爱国者法案》第条的执行：报纸的报道
第七节 《美国爱国者法案》第条的执行和影响：图书馆调查
第八节 对《美国爱国者法案》第条的反应
第九节 结论：《美国爱国者法案》对图书馆的影响
第六章 基层对《美国爱国者法案》的抵制
**节 研究**和方法
第二节 社会运动概念和理论概述
第三节 捍卫权利法案委员会
第四节 决议的多样性
第五节 两个案例研究
第六节 把对《美国爱国者法案》的抵制理解为一场社会运动
第七章 对《美国爱国者法案》的初步评价
**节 疑问多于解答
第二节 《美国爱国者法案》是如何执行的？
第三节 《美国爱国者法案》有其必要性吗？
第四节 《美国爱国者法案》的效果
第五节 价值的考量：**的代价是什么？
第六节 结论
附录一 对《美国爱国者法案》关键条款的总结和分析
附录二 美国主要反恐法律简介
附录三 主要参考文献

关于《美国爱国者法案》的文章已汗牛充栋，但是这个影响深远的立法所激起的争论也使人们对它在反恐中所具有的影响和重要性充满了困惑与疑问。正如黄锦就教授和梅建明博士在这部重要的文献中所述：“几乎没有学术研究系统分析该法案的制定、实施及其影响。” 毋庸置疑，很少有美国人真正了解法案的大部分具体内容及其在自由社会中的意蕴。2001年9月11日袭击世贸**和五角大楼的事件，促使国会做出独特的反应，通过了一系列范围广泛的法律，扩大了执法和司法权力。引起人们特别关注的是，法案要求公共和私营组织提供与国土**相关的信息，而这种做法被认为践踏和侵犯了隐私权。多年之后，《美国爱国者法案》的实际影响*终能够得到正确的评估。黄教授和梅博士在本书中批判性地分析了《美国爱国者法案》的立法过程及其被滥用的可能性。 在民权主义者看来，《美国爱国者法案》是对民主自由的直接伤害。媒体广泛披露了一些案件，在这些案件中，斗志昂扬的警察对一些个人和组织造成了伤害。在伊拉克和阿富汗的冲突相当程度上使人们担心恐怖分子还会再度袭击美国本土。在很多人看来，这种担心助长了政府对国土**问题的本能反应。
《美国爱国者法案》的铁杆支持者则认为，应当采取一切必要的措施保护美国公民不受他们所说的穆斯林激进分子的威胁。如果这意味着放弃公民自由，允许普遍的秘密调查，也应当接受下来。多数美国人处于争论双方的中间地带，他们认为在动荡的世界加强国土**确有必要，但所采取的措施必须适当，要以美国的立国之本为基础。