《新时代脱贫攻坚的理论与实践》:
(二)精准扶贫体现了治国理政理念的创新
精准扶贫是习近平扶贫思想的集中体现和核心内容。习近平特别强调:“现在,中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措,就是实施精准扶贫方略,找到‘贫根,,对症下药,靶向**。我们坚持中国制度的优势,构建省市县乡村五级一起抓扶贫,层层落实责任制的治理格局。我们注重抓六个精准,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,确保各项政策好处落到扶贫对象身上。我们坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批。我们广泛动员全社会力量,支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫。”在中国共产党治国理政的视域下,精准扶贫既是扎实的群众工作,又是严肃的政治工作。这就要求必须一切从实际出发,构建科学的体制机制,为脱贫攻坚提供坚实的保证。习近平指出:“要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。”要针对不同地区、不同类型、不同原因的贫困问题采取有针对性、创新性的治理手段,将扶贫项目小型化、具体化,通过精准的项目安排实现扶贫资源的精准“滴入”。
(三)精准扶贫体现了贫困治理方式的创新
传统的扶贫主要依靠政府推动、财政支持,虽取得一定的成效,但政府单方面的力量不利于精准扶贫工作的整体推进。需要转变观念,改变政府单打独斗的局面,切实提高社会各方力量的参与度,动员包括政府、企业、社会组织在内的多元主体,形成科学的贫困治理体系,推动精准扶贫向更深层次、更高水平发展。2014年11月19日,国务院办公厅印发《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》,明确提出要坚持政府引导、多元主体、群众参与、精准扶贫的原则,充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用,多种形式推进,形成强大合力。
精准扶贫是一项系统工程,要注意发挥社会各界、多元主体的积极性、主动性、创造性,充分调动社会资源,引导全社会参与贫困治理,提高参与的热情,激发社会潜能,在坚持政府引导的同时,积极引入社会主体共同参与,不同主体形成合力,实现贫困治理方式的创新。在精准扶贫的推进过程中,产业扶贫必不可少,各类市场主体具有得天独厚的优势,它们熟悉市场运行机制,了解市场需求,可弥补政府物力不足、精力有限的短板,为政府减负,有助于政府将主要精力投入合理配置资源、提供精准信息、搭建**的服务平台上。政府可通过购买社会服务的方式,积极引导各类社会组织充分发挥自身的专业特长和独特优势,有针对性地开展科技扶贫、体育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等专业扶贫,真正构建市场、政府、社会协同创新、整体推进的扶贫体系,形成各负其责、各展所长、各显神通的扶贫局面。
三、新时代脱贫攻坚的实践理路
(一)“脱真贫、真脱贫”是新时代脱贫攻坚的价值指向
党的十九大报告指出,打赢脱贫攻坚战必须做到“脱真贫、真脱贫”。“脱真贫”主要是针对贫困群众而言的。习近平曾提出“六个精准”,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。而仔细分析,后五个精准的前提和基础就是扶贫对象的精准。没有扶贫对象的精准识别,整条扶贫、脱贫之路便没有了目标和方向,*终的结果只能是年年扶贫年年贫,只能是“非贫”一脱再脱,而“真贫”依然贫困。所以,脱贫攻坚的**要务是要解决好“扶持谁”的问题。脱贫攻坚重在实效而贵在精准,只有把贫困人口、贫困程度、致贫原因等问题搞清楚,才能在精准扶贫、精准脱贫的策略制定、过程推进和具体落实上用实招、下实功、见实效,才能做到“脱真贫”。
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