本书以20世纪上半叶国民政府考试院为考察对象，以考试院行使考试权和推行考铨行政为切入点，通过对考试院的理论渊源、组织职权、人员构成、考铨行政等方面的考察，论述了考试院的制度变迁与实际运作，五院制体制下考试院的职权与地位，考试院与其它院部之间的关系。分析了考试院在制度方面的创新，制度设计与实际运作之间的内在矛盾，及考试权独立的困境。并对国民政府考试院的绩效作了较为客观的评价。

第二章 考试院组织职权与人事分析
考试院组织职权是随着国民党**政治会议组织法、国民政府组织法和考试院组织法的演变而发生变化的。抗战前，由于国民党内部纷争不已，政局不稳，国民政府组织法经常变动修正，考试院的组织职权也时有变动。抗战爆发后，考试院组织经历了萎缩、恢复、再扩张的过程。对机构成员的结构分析，是考察和评价一个机构的重要^法。，通过对考试院领导层的年龄、籍贯、学力、资历和性别等方面的分析，可以看出，考试院领导层成员大都具有较深的革命资历、较高的学历，曾担任过重要职务，具有丰富的政治经验和行政经验，对考试院建立考铨制度具有重要意义。
考试院是实行院长负责制，院长戴季陶在人事上拥有**的权威，他始终控制着考试院的人事权，他早期的人际关系和用人之道，对考试院及考铨制度的发展均有较大影响。
**节考试院组织职权的演变
一 战前考试院的组织职权
（一）五院制政府的建立
五院制是国民政府的组织形式，也是训政时期国比政府的重要特征。依据孙中山《建国大纲》的规定，五院的完成是在宪政开始时期。但1928年8月，在��民党_二届五中全会上，为了避免权力集中于国民政府主席或行政院，胡汉民、孙科等人提出在国民政府设行政、立法、司法、考试、监察五院，以达到分权和制衡的目的。
……

摘要
序
绪论
**节 问题的提出及研究意义
第二节 研究现状
第三节 几个问题的争议
第四节 目前学术界研究的不足
第五节 研究的思路与框架
**章 中西糅合：考试院的渊源
**节 中华国粹：古代的考铨制度
第二节 考试择人：西方近代的文官考试
第三节 五权分立：孙中山的考试思想
第四节 初步尝试：民国初年的文官制度
第二章 考试院组织职权与人事分析
**节 考试院组织职权的演变
第二节 考试院成员的结构分析
第三节 戴季陶与考试院的人事控制
第三章 考试任官，雷大雨小
**节 考试的制度设计
第二节 战前的任官考试
第三节 分发与任用脱节
第四章 适时变通，广植人才
**节 变通扩展：战时的任官考试
第二节 救选举之穷：公职候选人考试
第三节 执业资格：专门职业及技术人员考试
第五章 铨衡百官，职重权轻
**节 战前铨叙行政的创设
第二节 战时任用制度的变通
第三节 战时公务员的考绩奖惩
第四节 战时公务员的保障
第五节 人事管理的初步统一
第六章 考试院的绩效分析
**节 考铨制度推行之成效
第二节 考铨制度推行之缺陷
第三节 独立困境的深层分析
余论 由存废之争到制度革新
参考文献
后记