《新行政诉讼法疑难问题解析与实务指引》紧紧围绕当前新行政诉讼法及相关司法解释实施中的热点、难点问题进行分析探讨，是一本颇具实践指导意义的专著。 本书共分为十七章，分别为：法治理想与法治现实视角下的新行政诉讼法实施、新行政诉讼法实施情况实证分析、行政案件立案登记制改革与行政争议多元解决、当事人主体资格的确定、行政诉讼起诉期限的理解和把握、行政机关负责人出庭应诉、行政复议机关作共同被告的审判、行政诉讼证据的合法性审查、行政案件跨区域集中管辖与行政审判体制改革、行政诉讼调解、行政诉讼繁简分流程序构造、行政协议案件的司法审查、规范性文件一并审查制度的运行与完善、行政行为“明显不当”的审查与判断、行政诉讼一并解决民事争议、行政公益诉讼、行政裁判方式。相信这本书的出版，将为中国行政审判实务及行政法治发展作出应有的贡献。

关于原告资格条款的内涵和举证责任问题。实践中，对于修改后的《行政诉讼法》原告资格条款中的法律词汇如何理解以及利害关系的举证责任等，容易存有争议。*高人民法院在案件中对此给出了一定的回应。比如，在张西坤与山东省临沂市蒙阴县人民政府、山东省临沂市蒙阴县国土资源局再审行政案件中，*高人民法院经审理认为，修改后的《行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”但这并非意味着任何人都具有提起行政诉讼的原告资格。该法第二十五条**款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本���所说的行政行为的相对人，是指被诉行政行为直接针对的对象。凡属行政行为的相对人，其都有权作为原告针对不利行政行为提起诉讼。所谓与行政行为有利害关系，是指公民、法人或者其他组织虽然不是行政行为的相对人，但其承担行政行为的法律后果或者其合法权益因该行政行为受到实际影响。本案中，再审申请人张西坤的诉求是撤销蒙阴县国土局蒙国土民字〔2004〕1号批复，但根据原审法院查明的事实，该批复涉及的102户居民不包括张西坤，因而其并非该行政行为的相对人。此外，再审申请人亦未能提供证据证明其对该批复中涉及的土地享有权利，因而其与被诉批复亦没有利害关系。因此，再审申请人针对该批复提起诉讼，也就不具备原告主体资格。

前 言 全面推进行政审判体系和审判能力现代化/ 001 绪 论/ 001 **章 法治理想与法治现实视角下的新行政诉讼法实施/ 013 一、沿着中国特色社会主义法治道路不断前行的新《行政诉讼法》/ 015 （一）新《行政诉讼法》实施下的变局/ 016 （二）新《行政诉讼法》实施下的破局/ 022 二、法治现实下新《行政诉讼法》实施面临的困难和挑战/ 024 三、充分发挥新《行政诉讼法》在推进**治理现代化、法治中国建设中的重要作用/ 027 （一）基本原则遵循/ 027 （二）主要路径选择/ 032
第二章 新行政诉讼法实施情况实证分析/ 035 一、评估新《行政诉讼法》实施效果应当坚持问题导向/ 037 二、新《行政诉讼法》实施已取得积极成效/ 039 三、新《行政诉讼法》实施带来行政审判发展良机/ 043 四、新《行政诉讼法》实施尚存在诸多突出问题/ 044
第三章 行政案件立案登记制改革与行政争议多元解决/ 051 一、行政案件立案登记制改革对行政审判产生深远影响/ 053 二、实现保护诉权与规制滥诉的平衡/ 056 三、在法治轨道上推进行政争议多元解决/ 057 四、依托立案预登记推动行政争议多元解决机制升级改造/ 069
第四章 当事人主体资格的确定/ 077 一、权利与权力框架中的行政诉讼原告资格/ 079 二、政府治理转型中的行政诉讼被告资格/ 087 三、争议中前行的行政诉讼第三人资格问题/ 095
第五章 行政诉讼起诉期限的理解和把握/ 101 一、新《行政诉讼法》及司法解释关于起诉期限的规定/ 103 二、行政诉讼起诉期限规定的实施情况/ 105 三、行政诉讼起诉期限存在问题及完善建议/ 117

1.司法前沿解读。涵盖新行政诉讼法与新行政诉讼法司法解释的前沿问题研究与疑难问题解析。 2.专业作者团队。本书作者均为行政审判一线的法官、业务骨干，多位行政审判领域的“审判业务专家”。 3.一线审判实务指引。围绕审判实务中的法律问题作出审判一线的专业解读和实务指引。