《城市警务战略管理导引/中国人民公安大学公安部公安发展战略研究所智库研究成果丛书》围绕城市警务如何把握战略机遇、构思警务发展战略，如何按照战略管理的要求认真制定和实施警务发展战略，如何以相关的积极因素来助力警务发展战略，以思维理念与警务战略、战略的制定与实施、影响警务战略的诸多因素三大部分，共计23个篇章来展开叙述和解读。其中，一个大部分，称为“战略思维篇”，由危机与警务战略、警务战略主动取向、警务战略前瞻取向、警务战略务实取向、民本思维与警务战略、新发展理念与警务战略、现代治理与警务战略、警务战略发展形态8章组成，主要叙述和解读如何以科学的思维方法来主导警务发展战略；第二个大部分，称为“战略管理篇”，由警务战略分析、警务战略制定、警务战略目标、警务战略**、警务战略对策、警务战略阶段、警务战略实施、警务战略评估8章组成，主要叙述和解读如何科学的制定和实施警务发展战略；第三个大部分，称为“战略关系篇”，由警务战略与绩效考核、警务战略定力、改革创新与警务战略、大数据与警务战略、警队文化与警务战略、领导素养与警务战略、基层警队与警务战略7章组成，主要叙述和解读与警务发展战略相关的问题，如何

《城市警务战略管理导引/中国人民公安大学公安部公安发展战略研究所智库研究成果丛书》：
**节主动取向及其警务战略意义
主动取向是指以积极主动的态度来发现战略机遇，并构思和组织战略的制定和实施。战略的本质即行动的指导。战略学的研究以思想为起点，以行动为终点。无思想即无计划，无计划也就不能采取合理有效的行动。若不想采取某种行动，则自然不需要计划，甚至也无思考之必要。简言之，战略思想为战略行动提供综合指导。博弗尔指出，战略家的*终目的是改变历史潮流。所以，既不可坐以“待变”，也不可以“变”为满足，而必须采取主动积极的行动，以求控制事物的发展演变，诱导历史的走向。作为名词的“主动取向”特别强调战略家的思考与行动应具有积极主动的精神，而非消极被动的反应。在思想、计划、行动三个层次之中，以思想的境界为*高，*具有抽象性和总体性的意识。战略思想必须具有主动取向，这也是古今中外战略家的共同认识。孙子在《孙子兵法·虚实篇》中明确指出：“善战者，致人而不致于人”，意为在战场上应该力求主动而切忌被动。在《孙子兵法·兵势篇》中又说：“善动敌者，形之，敌必从之；予之，敌必取之”，所谓“动敌”，即采取主动作为使敌方陷入被动，以至于一切行动均在我方控制之下。另外，孙子又非常重视“求先”。所谓“先”，是在时间方面的主动，亦称为“先下手为强”。
在战略主动取向方面，我军**将领陈赓“三次呈请”改变了**军委和野战军司令部作战命令的故事颇为生动，而且很能说明问题。渡江战役胜利后，陈赓的部队从二野划归四野指挥，并率领部队于1949年10月9日直指广州。这时，他的上司林彪却电令陈赓停止南攻广州，转入西行人桂至湘桂地区合围白崇禧集团。接到电令后，陈赓敏锐地感觉如果盲目执行上级这一命令，不仅将会丧失歼灭广州国民党余汉谋兵团的大好时机，而且部队距离桂林路途遥远，进行阻击白崇禧集团效果肯定不佳。况且在拿下广州以后，也照样可以直取南宁，扩大战果。于是，陈赓把自己这一带有战略性的构思，分别“呈请”野战军司令部首长和**军委。这是**次“呈请”。**军委和毛泽东同志收到陈赓的电报以后，认为陈赓的决策对战局有利，表示支持，四野只能收回成命。于是，陈赓率领部队直取广州。驻扎在广州的余汉谋率部仓皇西窜，陈赓遂立刻命令部队乘胜追击逃敌。可就在这个节骨眼上，却突然收到了野战军司令部令其停止追击的电令。对此，陈赓认为，如果此时放弃对广州逃敌的追击，如同放虎归山，势必会给我军以后的作战带来困难。于是，一面第二次“呈请”上级，一面指挥部队继续追击逃敌。恰在此时.野战军司令部也感觉陈赓说的有道理，发来电报表示支持陈赓的决定。在余汉谋兵团被歼灭以后，退守广西的白崇禧为了避免被全歼，遂命令部队迅速南撤，发动南线攻势，孤注一掷打通南往雷州半岛的路线。此时，陈赓已做好了阻击敌人的充分准备。可就在这个节骨眼上，又突然收到了野战军司令部的电令，命其主力北上围歼鲁道源兵团，只留一个师进行阻击。陈赓看了电报以后，认为白崇禧醉翁之意不在酒，发动南线攻势就是为了抢夺雷州半岛的人海口，我军只留一个师怎么堵得住？这样会让敌人跑掉。陈赓又从战略角度向野战军司令部提出了自己的建议，并将己见呈报**军委和毛泽东同志。第三次“呈请”又得到了**军委的支持，毛泽东同志亲自签署回电：“同意陈赓同志建议。”就这样，白崇禧集团成了瓮中之鳖，落了个被全歼的下场。陈赓将军连续三次力陈己见，尽管违背直接上级的指令，但这是按照上级的战略意图，并根据自己的理性研判而作出的反应，其目的是更好地实现上级的战略意图。
……

战略思维篇
**章 危机与警务战略
**节 危机把握及其警务战略意义
第二节 警务战略危机把握的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第二章 警务战略主动取向
**节 主动取向及其警务战略意义
第二节 警务战略主动取向的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第三章 警务战略前瞻取向
**节 前瞻取向及其警务战略意义
第二节 警务战略前瞻取向的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第四章 警务战略务实取向
**节 务实取向及其警务战略意义
第二节 警务战略务实取向的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第五章 民本思维与警务战略
**节 民本思维及其警务战略意义
第二节 民本思维主导警务战略的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第六章 新发展理念与警务战略
**节 新发展理念及其警务战略意义
第二节 “五大发展理念”主导警务战略的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第七章 现代治理与警务战略
**节 现代治理及其警务战略意义
第二节 现代治理主导警务战略的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第八章 警务战略发展形态
**节 城市警务战略发展的基本形态及其意义
第二节 警务战略选择正确发展形态的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进

战略管理篇
第九章 警务战略分析
**节 警务战略分析及其意义
第二节 警务战略分析的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第十章 警务战略制定
**节 警务战略制定及其意义
第二节 制定警务战略应把握的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我监测与优化改进
第十一章 警务战略目标
**节 警务战略目标及其意义
第二节 警务战略目标确立的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第十二章 警务战略**
**节 警务战略**及其意义
第二节 警务战略**把握的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第十三章 警务战略对策
**节 警务战略对策及其意义
第二节 警务战略对策制定的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第十四章 警务战略阶段
**节 警务战略阶段及其意义
第二节 警务战略阶段确定的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第十五章 警务战略实施
**节 警务战略实施及其意义
第二节 警务战略实施应把握的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第十六章 警务战略评估
**节 警务战略评估的功能及其意义
第二节 警务战略评估的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进

战略关系篇
第十七章 警务战略与绩效考核
**节 绩效考核及其警务战略意义
第二节 科学绩效考核促进警务战略的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第十八章 警务战略定力
**节 警务战略定力及其意义
第二节 坚定警务战略定力的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第十九章 改革创新与警务战略
**节 改革创新及其警务战略意义
第二节 以改革创新推动警务战略的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第二十章 大数据与警务战略
**节 大数据及其警务战略意义
第二节 大数据主导警务发展战略的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第二十一章 警队文化与警务战略
**节 警队文化及其警务战略意义
第二节 警队文化促进警务战略发展应把握的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第二十二章 领导素养与警务战略
**节 警队***素养及其警务战略意义
第二节 ***有效主导警务战略的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
第二十三章 基层警队与警务战略
**节 基层警队及其警务战略意义
第二节 发挥基层警队警务发展战略重要功能的基本要领
第三节 案例解读
第四节 自我测试与优化改进
主要参考文献