“当国会开会时，它只是在进行公开展览，当委员会开会时，才是国会（真正）在工作”，美国前总统伍德罗·威尔逊对国会委员会地位的阐释至今仍具有说服力。作为国会组织架构中的次级单位，委员会不仅掌握宪法赋予国会的大部分权力，且身处国会立法决策过程的核心环节，几乎没有提案能够不经委员会审议而*终成为法律。在国会政治体系中，委员会从无到有、从有到多，从精简到扩张再回到精简，在不断的自我变革中形成了成熟完备、等级化的制度体系，在国会决策中拥有特殊而重要的角色和地位。委员会权力之盛，使国会更一度出现“委员会政府”时期。 从外交决策上说，国会在不同历史发展阶段所扮演的角色均与委员会息息相关。但是，在美国对华政策研究中，国会委员会的作用常常受到忽视，这首先源于对国会及其涉华角色存在误解，体现为笼统且标签化的认知，也源于对国会委员会在国会决策中的独特作用认识不足，这直接影响到对美国如何对华出牌的预判。 本书的研究以国会委员会为出发点，旨在探究国会委员会与美国对华决策之间的关系。通过对委员会发展历史的梳理与运行机制的介绍，结合其在国会决策尤其是对外决策中的重要地位，从美国对华政策的历史与现实着手，剖析国会委员会

导 言 **节研究的目的与意义 第二节国内外研究现状 **章委员会制度与美国外交决策 **节委员会的制度演变与发展 第二节委员会的制度架构与运作机制 第三节委员会与美国外交决策 第二章委员会影响对华政策的态势变迁 **节鲜有作为：1949—1972年 第二节趋于主动：1972—1989年 第三节全面介入：1989年至��� 第三章委员会影响对华决策的因素分析 **节委员会影响对华决策的过程 第二节委员会在不同类型对华政策中的角色 第三节委员会影响对华决策的模式归因 第四章委员会影响对华决策的效果评估 **节价值层面：委员会影响外交的效果评估 第二节观念层面：塑造对华观念 第三节政策层面：影响行政部门对华决策 第五章委员会影响对华决策的未来趋势及挑战 **节委员会机制的自我困境 第二节委员会影响对华决策的未来趋势 第三节委员会影响对华决策的未来挑战 结论 参考文献 后记