第1章 导论
**节 多级政府与地方财政
政府组织表现出清晰的、内在的层次性。根据行政级次,可以将政府分为**政府和地方政府。地方政府是为治理**部分地域的社会事务而设置的政府单位。多级政府的存在是地方财政产生和存在的基本前提。
一、多级政府的形成
社会成员各自的自发行为在某些方面无法实现自己的利益,如防止外来侵略,保护个人利益、不使社会中任何人受其他人的欺侮或压迫,建立对全社会成���均有利的不可缺少的公共设施(公路、桥梁、码头、机场等),协调各社会成员之间的利益关系等,都非分散的单个个人能力所及,因此需要创建政府这样一种组织机构来为全体社会成员履行这些公共职责,提供由全体成员共同消费的公共产品和服务,以更好地满足大家的社会公共需要,提高整个社会的福利水平。
当一个**,国民越来越多,地域越来越广阔,公共事务越来越复杂,靠单一的**政府已难以有效地处理全部公共事务,一些受益范围具有区域性的公共事务,如水利建设、道路修筑、治安防护等事务,必须由地方政府处理。尤其是在现代社会,由于政府公共事务范围的扩大、内容的复杂化,靠单一的集权政府已经难以有效地处理全部公共事务,为此,有必要构建一个由多级政府组成的政府有机体,将社会公共事务分为**事务和地方性事务并不由不同级次的政府来处理,这样有提高政府效率,降低决策成本,从而有效地促进和提高全体社会成员的福利水平。
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