行政责任、行政伦理、行政监督、政府责任等方面专著或教材的日趋兴盛，与我国政治体制改革尤其是行政体制改革的历史进程紧密联系在一起，反映了社会转型时期人们对行政体制改革的思考、期许和追求。学术研究的兴盛，为薄弱的理论研究工作添砖加瓦，初步确定了行政责任研究的基本定位，同时也切实影响到党和政府的治国理念、政策价值以及公民意识。一个可喜的现象是，在**的规范性文件中，在党和政府领导人的公开话语中，在大众传媒的声音中，诸如责任政府、法治政府、依法行政、服务型政府、顾客导向等词汇，已逐渐成为公共话语和主流价值的亮点。在诸多引起公众广泛关注的危机事件中，责任追究、问责制等问题也受到了更多的关注。毫无疑问，理论研究正以它自身特有的方式影响着社会生活，发挥着促进社会进步的积极作用。
本书是关于研究“行政责任的制度困境与制度创新”的专著，是在作者博士论文的基础上改编而成的，书中具体包括了：公共行政与行政责任、公共行政的概念及其制度性质、规则系统的内在弊病及矛盾性、发展和完善行政责任制的理论启示等内容。

第二章 公共行政与行政责任
第二节 行政责任的概念及其性质
行政责任是重要的。弗雷德里克·莫舍曾说道，“在公共行政和私人部门行政的所有词汇中，责任一词是*为重要的。”责任是民主治理的基础。“民主政体的原则之一就是受控制的责任政府这个概念”。事实上，有关公共行政官员的责任问题是全世界所关心的焦点。在人民既不能通过选票，又不能通过选举代表来替换政府常任文官时，怎样才能保证政府及其官员遵循民主和法治？
“随着当前行政**之发展，这个问题不仅正逐渐成为世界各国公民与政府所关心的焦点，而且也是现代管理的**问题。”在民主价值观盛行的时代中，无论是什么性质的政府，都面临着实现行政责任的巨大压力。行政责任是行政实践和理论研究共同面对的焦点和难题。
一、行政责任的概念
探讨行政责任应当从责任概念起步。在不同的社会、文化、时代、语言环境中，责任一词的含义大不相同。做出一种为人们普遍认同的定义如果不是不可能的，也是很困难的。英国哲学家卢卡斯说，“‘责任’一词现在被广泛用于伦理学、政治学、灵学和日常词语中，且意义有很大不同，但只要我们考察该词的*初意义，就能发现‘责任’二字在这些不同意义中却有着一些共同性。”
古代汉语中，只有“责”字，而无“责任”一词。“责”字在古代汉语中是一个多义“字”。据《辞海》、《辞源》摘引，“责”字至少有六种含义：（1）求，索取；（2）诘斥，非难，谴责；（3）要求，督促；（4）处罚，处理，责罚，加刑；（5）义务，责任，负责；（6）（通假字）债。
现代汉语中的“责任”一词，是从古汉语的“责”字发展而来，并保留了“责”字的一些基本含义。张文显认为，“责任”的基本含义包含三个方面：（1）责任即分内应做的事，如“岗位责任”、“尽职尽责”等。这种责任实际上是一种角色责任。（2）特定的人对特定的事项的发生、发展、变化及其成果负有积极的助长责任。例如“担保责任”、“举证责任”。（3）因没有做好分内之事（没有履行角色责任）或没有履行助长义务而应承担的不利后果或强制性义务，如“侵权责任”、“赔偿责任”等。前两者称为“积极责任”，后者意味着“消极责任”。
在《刑事责任论》一书中，冯军对常用的“责任”一词作了 严肃认真的分析。他分析了《法制日报》l993年4月1-30日出现的76例“责任”用语，归纳出“责任”一词三个方面的意思：（1）“责任”表示“义务”，如“照管责任”、“举证责任”、“赔偿责任”等；（2）“责任”表示“过错”、“谴责”，如“查清原因及
关当事人的责任”等；（3）“责任”表示“处罚、后果”。
……

**章 绪论
**节 研究问题的提出
第二节 行政责任研究的文献回顾
第三节 研究思路和研究方法
第二章 公共行政与行政责任
**节 公共行政的概念及其制度性质
第二节 行政责任的概念及其性质
第三章 行政责任困境的结构与问题
**节 政府行动者的缺陷与不足
第二节 规则系统的内在弊病及矛盾性
第三节 互动体系中的冲突与难题
第四章 发展和完善行政责任制的理论启示
第五章 行政责任工具的理论分析
第六章 我国行政责任制的问题与对策
**节 行政责任制度的问题
第二节 行政责任制度的发展和完善
参考文献
后记