科技投入是科技创新的物质基础。财政科技投入一般通过科技拨款和财政性融资等手段促进科技创新，如以科技拨款的方式投入基础研究、关键和共性技术研究等纯公共产品领域，以财政贴息、担保、参股、补贴等手段发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。财政科技专项资金作为财政科技投入的一种形式，在推动公益性和基础性科学技术研究与开发、帮助企业提高自主创新能力、引导社会资金流向科技创新领域等方面发挥着重要作用。但财政科技资金对科技创新进而创新驱动发展的作用，与科技资金的投入规模和结构、各城市自身的资源禀赋、政府政策及创新创业生态等有密切关系。 地处江苏省北部的淮安市，是江苏经济相对落后的地区之一：2019年人均地区生产总值78 542元，居江苏13个地级市的倒数第3位；居民人均可支配收入30 192元，居倒数第4位。两者均低于全省平均水平（江苏省2019年人均地区生产总值和居民人均可支配收入分别为123 607 元和41 400元）。 创新是**发展的*动力。为推动经济发展，提高人民生活水平，淮安市近年来出台多项政策措施促进科技创新，并于2017年发布《关于淮安市聚力产业科技创新建设**创新型城市若干政策措施》（

目.录 1.研究背景 3 001 2.基础理论 3 003 2.1 相关概念界定 3 003 2.1.1 科技投入 3 003 2.1.2 政府科技投入 3 003 2.1.3 科技资金 3 004 2.1.4 财政科技资金 3 004 2.2 财政科技投入对科技创新的作用机制 3 005 2.2.1 财政科技投入对科技创新活动整体的作用 3 005 2.2.2 财政科技投入对科技创新活动各阶段的作用 3 007 3.淮安市财政科技资金投入现状 3 009 3.1 财政科技资金投入规模 3 009 3.2 财政科技资金投入结构 3 010 3.3 财政科技资金投入方式 3 011 3.3.1 科技计划项目资金的资助方式 3 012 3.3.2 创新绩效奖补资金的资助方式 3 014 3.3.3 科技金融引导资金的资助方式 3 016 4.淮安市财政科技资金使用效果 3 019 4.1 科技创新产出不断增加 3 019 4.2 科技创新成果不断丰富 3 020 4.3 科技创新实力明显增强 3 022 4.4 资金运用主体满意度较高 3 023 4.4.1 科研人员 3 023 4.4.2 企业 3 026 5.淮安市财政科技资金绩效评价 3 028 5.1 财政科技资金绩效评价的内涵 3 028 5.2 财政科技资金绩效评价的方法 3 028 5.2.1 数据包络分析法 3 029 5.2.2 综合评分法 3 030 5.3 淮安市财政科技资金绩效评价结果 3 032 5.3.1 数据包络分析结果 3 032 5.3.2 综合评分结果 3 035 5.4 小结 3 039 6.影响淮安市财政科技资金绩效的主要因素 3 040 6.1 外在原因 3 041 6.1.1 考核指标设置欠科学 3 041 6.1.2 科技创新服务待改进 3 042 6.1.3 资金资助方式需完善 3 042 6.1.4 资金资助方法不灵活 3 045 6.2 内在原因 3 045 6.2.1 对资金使用方了解不够深入 3 045 6.2.2 对创新驱动发展理解不到位 3 046 6.3 小结 3 047 7.典型城市经验借鉴 3 048 7.1 深圳 3 048 7.1.1 深圳科技创新概况 3 049 7.1.2 深圳财政科技资金特色 3 049 7.1.3 深圳财政科技资金运用及管理特点 3 051 7.1.4 深圳财政科技资金使用效果 3 055 7.1.5 深圳经验总结 3 055 7.2 青岛 3 059 7.2.1 青岛科技创新概况 3 059 7.2.2 青岛财政科技资金特色 3 060 7.2.3 青岛财政科技资金运用及管理特点 3 061 7.2.4 青岛财政科技资金使用效果 3 065 7.2.5 青岛经验总结 3 065 7.3 南京 3 068 7.3.1 南京科技创新概况 3 068 7.3.2 南京财政科技资金特色 3 069 7.3.3 南京财政科技资金运用及管理特点 3 069 7.3.4 南京财政科技资金使用效果 3 072 7.3.5 南京经验总结 3 073 7.4 苏州 3 074 7.4.1 苏州科技创新概况 3 075 7.4.2 苏州财政科技资金特色 3 075 7.4.3 苏州财政科技资金运用及管理特点 3 077 7.4.4 苏州财政科技资金使用效果 3 080 7.4.5 苏州经验总结 3 080 7.5 启示 3 083 8.提高淮安市财政科技资金绩效的对策与建议 3 085 8.1 基本策略 3 085 8.1.1 明确淮安创新驱动发展模式，科学规划财政科技资金用途 3 085 8.1.2 把握创新驱动发展规律，合理设置财政科技资金考核指标 3 087 8.1.3 了解淮安不同产业不同企业的创新需求，灵活设置财政科技 扶持方式 3 089 8.1.4 完善科技服务体系，为创新主体提供优质**的科技服务 3 091 8.2 具体措施 3 094 8.2.1 增加财政科技资金投入规模，为淮安科技创新提供资金保障 3 094 8.2.2 调整财政科技资金投入结构，充分发挥其扶持功能和引导功能 3 095 8.2.3 改革财政科技资金资助方式，提高财政科技资金使用效率 3 096 8.2.4 改进财政科技资金资助方法，提高财政科技资金的科学性 3 099 8.2.5 建立健全财政科技资金绩效评价制度，提高绩效评价的专业性 3 101 8.2.6 完善财政科技资金管理办法，提高财政科技资金的灵活性 3 102 9.结.语 3 103 参考文献 3 104 附 录 A 3 106 附表 1 2018年城市科技创新发展指数排名 3 106 附表2 深圳市科技计划项目类别及资助方式 3 107 附表3 南京市科技计划项目类别及资助方式 3 110 附表4 南京市科技奖补资金类别及资助方式 3 112 附表5 淮安市财政科技资金绩效评价指标体系（科技局） 3 113 附表6 淮安市科技计划项目资金绩效评价指标体系 3 114 附表7 淮安市自然科学研究计划和**研发计划绩效评价指标体系 3 115 附表8 淮安市科技成果转化计划绩效评价指标体系 3 116 附表9 淮安市创新与服务能力建设计划绩效评价指标体系 3 117 附表10 淮安市创新绩效奖补资金绩效评价指标体系 3 118 附表11 淮安市科技金融引导资金绩效评价指标体系 3 119 附 录 B 3 120 附 录 C 3 128