1 导论
政府由重管制向重服务的职能转换是全球行政改革与发展的主流导向。从国内看,社会主义市场经济体制的建立与完善、可持续发展战略与和谐社会建设,都对建构政府公共服务职能与建设服务型政府提出了紧迫的要求。这就使得本课题的研究具有重要的现实意义和突出的学术价值:为我国政府职能转向“公共服务”与建设公共服务型政府提供理论指导与制度安排。
1.1 本课题的研究现状与研究思路
1.1.1 研究现状
本课题大致在20世纪90年代中期就在学术界得到关注。相关研究常常是以两个关键词展开的,即“服务型政府”与“服务行政”。近十年来,据中国期刊网统计,共发表专题研究文章近400篇��出版专著2部,即李军鹏的《公共服务型政府》和北京行政学院公共管理教研部的《服务型政府》。应该说上述研究成果大大地拓展了学术研究的空间,也表现出学术界的理论创新能力。其内容大多集中在四个层面:服务型政府概念的形成及其主要内涵;服务型政府与我国行政改革;服务型政府建构的制度设计与安排;若干服务型政府建设的个案研究和理论总结。
但现有研究仍存在明显不足:一是服务型政府建设历史必然性的理论论证不充分。在本课题研究中,虽然也涉及对公共服务型政府建设必然性与必要性的论述,但理论阐述的力度尚显不足。公共服务型政府的学理论证,乃是整个服务型政府理论研究的基础,也是公共服务型政府不能绕开的一个基本问题,需要从多维度展开研究,以夯实公共服务型政府的研究基础。
…… 政府是公共管理的主体,社区则是公共管理的落脚点,公共管理和社区治理的优化与否关系我国经济和社会的发展全局。改革开放以来,对这两个方面的研究逐步受到国内理论界的重视,相应的研究成果日渐丰富。但总的来看,把政府公共管理和社区治理两个方面结合起来,进行比较系统的研究,还显得相当薄弱,高水平、成系列的研究成果尚不多见。
可喜的是,由知名青年学者金太军教授担纲主持编撰的《当代中国公共管理与社区治理丛书》在这方面作出了有益的探索。作为该丛书的**位读者,我通阅全书,感受良多。首先我想说的是,该丛书的出版对促进我国政治学和公共管理学的发展,培养高素质的公共管理和社区管理人才,推动我国经济体制、政治体制改革的不断深入和经济、社会的持续发展,有非常重要的现实意义。当然,这一点应该是毋庸置疑的,无须我多说。
其次,该丛书的具体选题都是我国改革、开放和社会主义现代化进程中公共管理和社区治理领域的重大课题。如转变政府职能,提高政府公共政策制定和执行能力,健全政府管理体制,改革政府机构,推行**公务员制度,治理行政腐败,理顺**与地方关系、政府与社会关系,改善社区治理结构,推动基层民主和自治等等。这些课题作为现实中的热点和难点,对它们的关注,需要很强的学术敏感性,对它们的深入研究,则不仅需要较为扎实的政治学和管理学理论功底,而且有时也要有相当的学术勇气。从这个意义上说,丛书作者的研究方向和治学态度是难能可贵、值得赞许的。