本书探讨了我国古代官僚管理体制的沿革，运行状态及其发展进程，着重通过起源与形成、机构与部门、选拔与任用、考核与监察、等级待遇等方面，分析揭示了其基本内容和问题。全书体例、内容、线索和相关探讨融会贯通，自成一家之见，其理论架构和史料运用皆见的功力，研究方法上着力凸显制度动态，在我国古代官僚选拔、任用、考核、监察制度诸具体问题上多有创见和突破，除适于研究参考之用外，亦试图为建设现代中国文官制度提供有益的历史咨询。

**章 中国古代官僚制度的建立
从公元前五世纪以来就基本上保持着连续不断发展形态的中国古代官僚制度，确实是世界史中一个独特而引人注目的现象。因而，中外学者对它的建立，尤其对其所以建立起来的社会条件，都表现过极大的兴趣，提出过多种可能的假设和命题，并试图从中揭示出其独特性的根源。毫无疑问，这些正是认识中国古代官僚制度所必须首先探讨的。但我们更倾向于：一方面历史地认识古代官僚制度发生和建立的具体过程，另一方面也借此来合乎逻辑地揭示其借以存在和发展的社会基础。
**节 对三代官僚萌芽状态的推想
当特定社会分工包括政治领域的分工基本明确时，官僚及官僚制度便随之产生。正如其他社会领域一样，在此之间，并无一条截然的界限。这里显然不能排除在上述分工清晰化之前，就已经存在着某种官僚和官僚制度的苗头。在古代中国，大约公元前十七世纪至前八世纪的殷周统治体制中，大体已经包含了这样的历史内容。
……

原版序言
修订版序言
引论官僚和官僚制度
**章 中国古代官僚制度的建立
**节 对三代官僚萌芽状态的推想
一、早期**统治秩序的建立和公职的产生
二、从西周看早期公职的两面性
第二节 春秋战国官僚制度的初创
一、旧体制的崩溃
二、官职的独立和扩大
三、几项重要的官僚管理制度的建立
第三节 古代官僚制度的社会基础和基本特点
一、农耕小家庭与集权政体
二、宗族与统治特点
第二章 行政体制及其人事部门
**节 行政体制的集权历程
一、笼统而简要的秦汉公卿——郡县体制
二、规整而错综的隋唐省部——州县体制
三、庞杂而细密的明清部院——司府县体制
第二节 人事控制格局和人事机构
一、秦汉逐层分割的人事控制格局和分散的人事机构
二、隋唐**人事控制面的扩大和人事机构的系统化
三、明清进一步集中的人事控制权和人事机构
第三章 官僚选拔途径的结构和变化
**节 秦汉仕途及其基本结构
一、举贡系统的构成与察举制的重要地位
二、辟署系统和吏员的选拔
三、其他仕途的形态和作用
四、察举、辟除的阶梯关系和秦汉仕途的基本结构
第二节 分化组合中的隋唐仕途结构
一、魏晋以来各种仕途的演化
二、辟除和举贡系统作用的沉浮及科举制的地位
三、吏道的扩大和地位的变化
四、其他仕途的分化
五、围绕着科举和吏道而分野的隋唐仕途结构
……
第四章 官僚的任用程序、任职形式和任用限制
第五章 相辅相成的考核与监察制度（上）——秦汉的考核与监察
第六章 相辅相成的考核与监察制度（中）——魏晋至隋唐的考核与监察
第七章 相辅相成的考核与监察制度（下）——宋元明清的考核与监察
第八章 官僚等级、俸禄制度和其他待遇
后记