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群体是众多个体的集合，所以群体内部是有层次的，其人物有多样性。但是，任何可以称之为“群体”的群体又都具有同一性，这是群体赖以存在的基本要素。晚清督抚内部品流不一，能力有大小，作用有高下，但他们却都是封疆大吏，是清朝统治集团中主持一方的权力角色。在清朝**集权衰落的情况下，他们一方面依靠手中的权力，支撑这将倾之大厦，帮助清政府渡过一次又一次危机；另一方面，他们也依靠手中的权力，扩大了地方利益，并为维护这些既得利益与**产生矛盾乃至抗争，从而又削弱了**集权权威。所以，正是这一基本趋向特征，成为我们可以将督抚作为群估研究的立足点。本书正是力图以晚清时期担任封疆大吏的官员这一群体作为对象，研究督抚作为权力角色影响政治体系的过程和现象，研究这种现象对晚清社会和**集权政治的影响。
本书不仅努力扩大，涉及军事、财政、司法、人事、外交各个方面。本书不仅努力探寻它们是在怎样的条件下，又是通过怎样的方式一步步扩大的，而且进一步就其中*重要的军事、财政、外交权力的运作进行探讨，以说明督抚权力发展的程度。

绪论
**章 督抚制度的起源与发展
1.督抚制度的起源
2.督抚的职权
3.督抚在**集权中的地位
第二章 晚清督抚群体特征
1.督抚群体构成的变化
2.督抚群体的行为特征
3.督抚与幕僚
第三章 晚清督抚权力的变化
1.晚清社会变动和督抚寄权体制的危机
2.太平天国时期督抚事权的膨胀
3.同光之际督抚事权的扩展
第四章 督抚与晚清改革
1.督抚与同光新政
2.督抚与甲午——戊戌新政
3.督抚与辛丑——乙巳新政
4.督抚与预备立宪
5.督抚与地方行政体制改革
第五章 晚清各省财政体系
1.各省财政收入体系
2.各省财政支出体系
3.各省的财政改革
第六章 晚清各省军事体系
1.各省的防勇
2.各省的练军
3.各省的绿营
4.各省的军事改革
第七章 晚清督抚交涉体系
1.南北洋通商大臣和各省督抚的交涉职权
2.世纪之交的“督抚外交”
3.地方交涉体系与机构的演变
第八章 晚清督抚与**的关系
1.19世纪后半期的收权与放权之争
2.20世纪初的集权与公权之争
3.地方主义与清政府的灭亡
结语
征引文献目录
后记