《应对危机:突发事件与应急管理》分为理论篇和案例与启示篇。理论篇在总结突发事件基本特征、发展规律的基础上,引入危机管理的相关理论成果,对突发事件的本质进行深入分析,并以全过程危机管理为模型,对突发事件的预防、准备、反应和恢复各阶段的应急处置要点进行了总结,构成了危机应对的基本框架。案例与启示篇收集了近年来世界各国发生的具有代表性的各类突发事件,在介绍事件经过、应急处置的基础上,对事件处置进行深入细致的点评,力求为政府相关部门在危机应对方面提供有益的理论指导和案例借鉴。 应对危机-突发事件与应急管理_寇丽平 编_中国人民公安大学出版社_

前言
上篇 理论篇
**章 突发事件与危机
**节 基本概念
一、突发事件
二、危机
三、风险
第二节 危机的类型
一、自然灾害
二、事故灾难
三、公共卫生事件
四、社会**事件
第三节 危机的基本特征
一、突发性
二、灾难性
三、不确定性
四、连带性
第二章 危机管理的基本理论
**节 全过程危机管理理论
一、危机预防或缩减
二、应急准备
三、危机反应
四、危机恢复
第二节 风险社会理论
一、新风险理论
二、风险文化理论
三、制度风险社会
第三节 社会冲突理论
一、社会冲突理论分析
二、社会冲突理论应用
三、**阀理论
第三章 突发事件应急管理体制
**节 突发事件应急预案
一、应急预案的体系
二、应急预案的制定和管理
第二节 突发事件应急管理体制
一、统一领导
二、综合协调
三、分类管理
四、分级负责
五、属地管理为主
第三节 突发事件应急管理机制
一、应急监测预警机制
二、应急信息沟通机制
三、应急指挥决策和协调机制
四、分级负责与响应机制’
五、社会动员机制
六、应急保障机制
七、奖惩机制
八、社会管理机制
九、国际合作机制
第四节 突发事件应急管理法制
一、我国应急管理法制建设的发展历程
二、应急管理法制的基本构成
第四章 突发事件的预防
**节 突发事件预防的基本原则
一、可预防与可缩减原则
二、防患于未然原则
三、可能原因必须根除
第二节 风险评估
一、对风险的基本认识
二、风险的类型
三、风险评估的理论模式
四、风险评估的基本方法
第三节 突发事件预防的基本措施
一、建立完善的突发事件应急管��体制
二、普及**文化
三、加强对危险源的管理
第五章 突发事件的应急准备
**节 应急预案的制定与演练
一、应急预案的制定
二、应急预案的演练
第二节 应急处置的后勤保障
一、物资装备保障
二、资金保障
三、**卫生保障
四、通信保障
第三节 应急队伍建设与培训
一、应急队伍的组成
二、专职应急队伍建设
三、兼职应急队伍建设
四、志愿应急队伍建设
第六章 突发事件的现场管理
**节 突发事件现场管理的基本目标
一、进行先期处置,控制事态蔓延扩大
二、维护现场秩序,控制违法犯罪
三、为恢复创造条件
四、保护现场与证据不被破坏
第二节 突发事件现场管理的原则
一、快速反应原则
二、协调联动原则
三、****原则
四、适度反应原则
五、合法性原则
六、无歧视原则
七、程序性原则
八、资源共享原则
第三节 突发事件应急处置的现场安排
一、信息收集与研判
二、设置警戒线
三、先期控制
四、组织人员**疏散
五、救助受害人
六、现场交通管制
七、现场治安维护
八、保护重要设施、目标与贵重财产、物品的**
九、收集现场**物品
十、危机信息管理
第七章 突发事件的危机公关
**节 信息社会对突发事件处置的挑战
一、突发事件的新闻价值
二、媒体的巨大影响力
三、媒体的引申能力
四、突发事件处置中的虚假信息
第二节 突发事件危机公关的原则
一、速度原则
二、系统原则
三、真诚沟通原则
四、承担责任原则
五、权威原则
第三节 突发事件危机公关的策略
一、现场设立新闻联络点
二、设立信息**
三、**新闻发言人
四、举行新闻发布会
五、签发采访许可证
六、开设公众咨询电话
第八章 突发事件的恢复
**节 突发事件恢复的目标
一、促进受害者的心理恢复
二、重建受损公共设施
三、恢复生产、生活、工作和社会秩序
四、把握危机恢复中蕴涵的机会
第二节 突发事件恢复的内容
一、建立危机恢复的领导机构
二、开展前期评估
三、制订恢复计划
四、总结整改和监督落实
五、进行后期恢复评价
第三节 突发事件恢复的实施
一、危机前开展恢复准备工作
二、充分发挥所有恢复参与者的作用
三、因地制宜开展现场紧急恢复工作
四、及时有效地联络沟通
五、注意开展政府危机公关工作
下篇 案例与启示
**章 自然灾害
案例一:2008年我国低温雨雪冰冻灾害
案例二:2011年日本“3·11”地震
案例三:汶川地震
案例四:2005年美国“卡特里娜”飓风
第二章 事故灾难
案例一:2005年吉林石化爆炸事故及哈尔滨水危机事件
案例二:2010年上海“11·15”火灾
案例三:2003年重庆开县井喷事故
案例四:2011年“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故
第三章 公共卫生事件
案例一:2003年“非典”事件
案例二:2008年“三鹿”奶粉事件
第四章 社会**事件
案例一:东京地铁毒气事件
案例二:2001年美国“9·11”事件
后记

日本行政管理体系是由**政府、地方的都道府县(相当于我国的省一级)和市町村(相当于县一级)组成的三级行政。日本政府对公共**危机的管理部门,可依平时与灾时加以区分。在**一级,平时由内阁总理大臣召集相关部门以及公共机关(如日本银行总裁、红十字会会长、日本电信电话株式会社社长、日本放送协会会长等)共同参与**防灾会议,制订防灾基本计划与防灾业务计划;灾害发生时则在**设置“非常灾害对策本部”负责应对。
地震发生后,日本政府作出了依照程序的快速、有效的应对。在首相官邸危机管理**设立官邸对策室,并发出指示让所有内阁成员到官邸集中,指示防卫大臣北泽俊美派自卫队参与救灾活动。地震数小时以后,日本首相菅直人发表电视讲话,对救灾工作作出部署。日本政府发言人说,政府正在派遣自卫队前往地震灾区救援。防卫省也设立地震灾害对策本部,负责与受灾的日本各地进行联系,并下令在灾区的自卫队随时待命。
11日13时46分地震发生后,日本媒体依照其地震多发国的应对经验,**时间以紧急通知字幕的方式发布了地震信息,其中包括地震区域、震级以及海啸警报等。中国、美国等周边****时间播送日本地震消息并且发布了本国太平洋海域沿海城市的海啸预警。
3月11日傍晚,日本政府在首相官邸召开了紧急灾害对策总部会议,包括菅直人在内的全体内阁成员悉数出席,会议决定日本的自卫队军舰和战斗机受命赶往灾区,参与搜救。此外,日本自卫队派遣了8000名救援人员展开救援行动。
日本媒体在地震后全部中断正常节目放送,进行本次地震的特别节目播报,不断更正震级数、发布受灾区域震后情况、更新*新的死伤人数、发布防震信息。日本首相紧急召集内阁大臣、设立地震紧急对策本部并组建自卫队展开救援。地震发生几小时后,菅直人发表电视讲话,确认了东北部地震的严重性及核电站暂时没有泄漏的信息,报告了政府及时的救灾措施,要求日本自卫队全力参与救援,并希望日本民众保持冷静。
通过社区和市民组织的发育,日本的基层组织已足可担当凝聚社会基层内核、组织基层市民的作用,政府可在更宏观层面配置调度资源,合理指挥救灾。日本的经验已经证明,大力培育社区和市民组织从事微观管理,是一个**的办法。“3·11”强震后,日本饮料公司三得利宣布,地震期间所有旗下的自动贩售机,只要按键就可免费获得罐装饮料。
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