《公共管理导论》是一本为MPA进阶学习而设计的教材。书中着重考察了公共管理这种新社会治理模式的经济学、管理学以及论理学基础,概述了公共管理制度设计和制度安排的原则和思路,探讨了公共管理的方法和技术。本书以公共管理学的科学传承与发展趋势为体系设计的主线,继承、总结和概述了该科学已有的理论和实践成果,指出其发展的可能路径。适合于公共管理相关专业大学高年级学生、MPA学员、**公务员以及事业单位高层管理人员阅读

第1章 绪论
1.1 市场经济与公共管理
1.2 从公共行政学到公共管理学
1.3 公共管理学的基本概念、研究对象及方法
第2章 公共管理的经济学基础
2.1 公共经济学理论基础
2.2 公共物品理论
2.3 公共选择理论
2.4 新制度经济学理论
第3章 公共管理的管理学基础
3.1 管理学理论概述
3.2 组织理论
3.3 领导理论
3.4 决策和战略管理
3.5 创新与竞争优势
3.6 人力资源管理
第4章 公共管理的伦理基础
4.1 公共管理伦理概述
4.2 公共管理中的伦理关系
4.3 公共管理中的法治与德治
4.4 公共管理者的责任与义务
第5章 公共政策管理
5.1 公共政策概述
5.2 财政政策
5.3 货币政策
5.4 产业政策
第6章 公共政策过程
6.1 公共决策概述
6.2 公共政策制定
6.3 公共政策的实施
6.4 公共决策主体的失灵与防范
第7章 公共管理中的新制度主义与制度变迁
第8章 公共管理改革:比较与借鉴
第9章 当代中国公共管理的实证分析
第10章 公共管理的主要方法与技术
代语束语 政府能否被替代?
后记
……

1.政府公共管理的途径
(1)制定法规。为了维护**的稳定和发展,保证政策得以顺利执行,各国政府都会通过立法程序制定各类法规。为了维护企业权益和公平竞争而制定企业法、公司法、反不正当竞争法等;为了维护消费者权益而制定广告法、消费者权益保护法等;为了保护自然资源和生态环境而制定环境保护法、资源法等;为了维持政府的运转、保证财政收入而制定税法等等。当然,如何使法规制定得尽可能科学和完善,使其能够真正维护公共利益?这依然是一个难题。
(2)制定政策。除了法规之外,公共管理职能的另一重要实现手段就是制定相应的方针政策。政策的覆盖面十分宽广,包括经济政策(如产业政策、价格政策、金融政策、财政政策等)、科技教育政策、资源利用政策、文化发展政策等诸多方面。
(3)行政执行。有了法规和政策,如何保证其有效实施就成为政府需要解决的具体问题。对违法行为的制裁、对政策实施效果的评价和调整等是公共管理的重要任务。这些工作是通过政府机构体系或者网络来分散实行的。作为一种公共管理体系,政府机构中上下级之间具有相当严格的命令与服从的关系。这种规范的行政命令系统在很大程度上保证了政策、法规的顺利执行。
(4)宣传教育和引导。法规和政策的制定和实施,常常具有强制性的特点。一切政府都希望得到公民的广泛支持,同时也希望公民具有政府所希望的价值观和行为偏好。尽管无法强迫每个人改变自己的想法,但每个**都有自己的一套影响人们价值观念和偏好的系统与做法,或利用宗教信仰、或利用新闻媒体的舆论导向和思想渗透等等,其根本目的都是通过意识形态领域的宣传、引导和灌输,使公众的价值观、行为偏好与政府相接近,保证社会稳定且易于控制。 经济科学出版社邀我出面组织编写一套公共管理学科领域的系列教材。经与有关同志商议,大家颇有信心和兴趣。于是,欣然接受了这一不算轻松的任务。
说起来,我们之所以乐于承担这套系列教材的编写任务,是颇有些缘由的。
1997年和1998年,教育部先后调整了研究生和本科生专业目录。其中的一个重大变化,就是管理学从经济学中分离出来,成为一个独立的学科门类。并且,在管理学门类项下,公共管理单设,同工商管理、农林经济管理等并列作为一级学科而存在。可以说,中国的公共管理学科,就是从那时起真正步入蓬勃发展轨道的。
管理学和经济学相分离,特别是公共管理作为一级学科单设之后,相关学科的学科建设与发展问题也随之提上了议事日程。