党的十七大报告明确指出,要坚持依法治国基本方略,树立社会主义法治理念,实现**各项工作法治化,保障公民合法权益。这是我们党治国理政方式的重大转变,也是新的历史时期下中国特色社会主义建设的必然选择。

二、合理性原则
法从本质上讲,应当是公平合理的,即具有合理I生。法之所以应当具有合理l生,是因为法只有合理,才能服众,才能得到人们的认可,使人们相信立法者是公正的,人们才能自觉地守法。社会主义的法,从本质上讲,从整体上讲,是合理的。但是,有些法的个别内容也存在不合理的状况。例如,法的内容存在漏洞,法的某个内容体现的只是部门利益,而不是人民群众的根本利益,等等。这样的问题,就是不合理的,是我们在制定行政管理规范性文件时,应当尽量避免的。
(一)关于在行政管理规范性文件中设定的义务的合理l生问题
行政管理规范性文件的基本内容是关于人的权利和义务的规范,也就是说,其内容基本上除了是规定权利,就是规定义务。在我们制定的行政管理方面的规范性文件中,对管理者是权利的内容,对其所管理的对象,即自然人、法人和其他组织,往往就是义务。在设定这些义务时,必须注意合���性。在这方面,应当注意以下几个问题:
1.设定的义务不能强加于人。在行政管理规范性文件中设定的义务,应当是这个义务人本身应当履行的义务。而不应当是在制定行政管理规范性文件时强加于他的,本来不应当履行的义务。
有的部门在制定行政管理规范性文件时,为了给本部门扩大行政权,给被管理者规定了很多其本来不应有的义务。如:对本来只需办理审批手续就可以解决的问题,还要求当事人增加办理证件,交纳费用,接受检验和培训,等等,这都是不合理的。
2.设定义务不能侵犯他人的合法权益。在制定行政管理规范性文件时,有的部门为了自己的工作方便,给他人规定了一些义务,如果这些义务侵犯了他人的合法权益,就是不合理的。
例如,农村集体经济组织的公积金属于该组织的农民集体所有,任何组织和个人占用,都属于侵权。如果在制定行政管理规范性文件时规定,从农村集体经济组织的公积金中提取一部分,由某个机关管理,用于某项活动,就是不合理的。 党的十七大报告明确指出,要坚持依法治国基本方略,树立社会主义法治理念,实现**各项工作法治化,保障公民合法权益。这是我们党治国理政方式的重大转变,也是新的历史时期下中国特色社会主义建设的必然选择。它标志着以依法治国为核心内容、以执法为民为本质要求、以公平正义为价值追求、以服务大局为重要使命、以党的领导为根本保证的社会主义法治理念,已经成为我国政治文明建设的重要内容和各项工作的基本遵循。
当前,吉林省正处在以科学发展观为统领.强基础、调结构、增效益、重民生,进一步深化改革、扩大开放,加快推进吉林老工业基地全面振兴,实现经济社会又好又快发展的关键时期。实现发展振兴目标,迫切需要加强政府自身改革,建设服务型政府,提高政府依法行政的能力和依法管理经济社会事务的能力,为发展振兴创造一个良好的环境。我们必须清醒地看到,各级政府自身建设特别是法制建设与经济社会发展的要求还不完全适应,领导干部和机关工作人员的法律意识和法制观念还要不断提高,行政决策的科学化、民主化需要不断加强,社会和谐发展的法治环境还要不断改善。

**章法的一般理论
**节法的定义和本质
第二节一法的基本特征和作用
第三节法的形式和效力
第四节当代中国法律制度的产生与法律体系
第五节社会主义法治

第二章推进依法行政建设法治政府
**节《纲要》出台的背景
第二节《纲要》的总体思路和起草过程
第三节《纲要》出台的重大意义
第四节《纲要》的法律地位
第五节《纲要》的基本结构和主要特点
第六节抓好《纲要》的贯彻落实

第三章行政立法与规范性文件的制定
**节行政管理规范性文件概述
第二节行政管理规范性文件的制定原则
第三节制定行政管理规范性文件在构成方面的要求
第四节制定行政管理规范性文件在结构方面的要求
第五节制定行政管理规范性文件的程序

第四章行政执法概述
**节行政执法的概念与特征
第二节行政执法的原则
第三节行政执法参加人
第四节行政执法的依据
第五节行政执法的种类
第六节行政执法的合法要件及效力

第五章行政许可
**节行政许可概述
第二节行政许可的设定
第三节行政许可的实施主体
第四节行政许可的实施程序
第五节行政许可收费
第六节行政许可的监督检查
第七节法律责任

第六章行政处罚
**节行政处罚的概念和特征
第二节行政处罚的原则
第三节行政处罚的种类和设定
第四节行政处罚的实施机关
第五节行政处罚的管辖和适用
第六节行政处罚的决定程序
第七节行政处罚的执行

第七章行政性收费
**节行政性收费的概念和特征
第二节行政性收费项目的设定
第三节行政性收费许可证制度
第四节行政事业性收费票据管理
第五节行政性收费的预算管理

第八章行政裁决行政给付行政确认
**节行政裁决
第二节行政给付
第三节行政确认

第九章行政规划行政合同行政指导
**节行政规划
第二节行政合同
第三节行政指导

第十章行政强制
**节行政强制的概念和特征
第二节行政强制的种类和方式
第三节行政强制的原则和条件
第四节行政强制的主体和程序
第五节行政强制与其他强制的区别

第十一章行政执法文书
**节行政执法文书概述
第二节行政执法文书制作管理的基本原则和基本要求
第三节行政执法文书的制作
第四节吉林省行政处罚案卷范本

第十二章政府法制监督
**节政府法制监督概述
第二节政府法制监督的主体和实施机构
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