本书可以视作中国行政法学界对此作出的积极回应。它是**部法哲学专著。作者从行政法哲学角度，对行政法形式理性与实质理性的萌生、发展与演变等基本问题作了深入细致的比较研究，并对管理论、控权论与平衡论等主要行政法哲学理论主张给予了较为客观的评价。作者还在深刻反思行政法理性的基础上，遵循马克思主义的世界观与方法论，围绕着现代行政法的制约机制与激励机制，系统地论证了现代行政法理性重构及形式理性实质理性整合问题。
全书论点明确、论据充分、论证翔实，作者自始至终自觉地运用实证分析与规范分析等行政法学研究方法，展示了整个论证过程的逻辑性与说服力。本书是一部既具有较强理论性、同时又对行政法制实践具有现实指导意义的行政法哲学专著，它对于行政法学的发展将会起到积极的推动作用。

导论：法律理性与行政法
一、本体论与法律理性
二、法律理性的理想类型
三、法律理性的演变逻辑
四、行政法哲学的构成
五、行政法理性的内涵
上篇：行政法价值演变
**章 行政预期
**节 行政预期的表述
一、行政法律规则的约束力
二、共识性行政法律事实
三、以规则表述行政预期
第二节 行政预期与行政法律秩序
一、行政法律程序
二、行政法律秩序的形成机制
第三节 行政预期的保值与增值
一、行政法与行政权
二、行政预斯值与行政
三、预期值与行政法律规则
第二章 行政法的三级价值
**节 行政法律秩序
一、社会秩序的三种形态
二、行政法律秩序观的变迁
三、平衡尖的秩序观
第二节 行政法治
一、行政法治的维度
二、形式法治与形式理性
三、平衡论的法治主张
第三节 公民自由
一、宪政精义
二、自由的规则性与超规则性
中篇：行政法理性变迁
第三章 行政性的萌生
**节 任意法：完全背离形式理性
第二节 习惯法：非受形式理性支配
第三节 超验理性：行政法形式理性的萌生
第四章 行政法理性的演变与发展
**节 行政判例：行政法实质理性组合形态
第二节 法典化：行政法形式理性的整合形态
第三节 解释与议论的整合：行政法理性的实践形态
下篇:行政法机制的存在基础
第五章 行政法机制的存在基础
**节 人性基础：人性与人性教化
第二节 理性基础：理性重构与形式歧变
第三节 经济性基础：行政效益
第四节 政治性基础：对立与合作
第五节 管理性基础：激励与制约
第六章 行政法机制的基本框架
**节 行政法律原则基础之上的规则调整
第二节 程序法基础之上的实体法调整
第三节 纠纷化解基础之上的规则创制
主要参考文献
后记