《公共服务中的伙伴》汇集了作者在过去12年中所写的主要论文,它们探讨了“第三方治理”的概念,以及政府与非营利组织关系的范围和性质。这些论文集中于五个重要主题,并形成了《公共服务中的伙伴》的基本结构:首先,政府与非营利部门关系的理论基础;其次,当前非营利部门的规模以及政府与非营利部门关系的现实;第三,这种服务提供的合作模式对非营利部门及其服务对象的后果;第四,20世纪80年代的紧缩政策对这种伙伴关系的影响;第五,对本国及国际上发展态势的展望。

围绕政府资助非营利组织的第三个主要问题是,担心非营利组织参与到政府项目中去,会在机构中产生一种令人不快的官僚化和专业化。政府机构希望在依赖非营利组织提供服务过程中,比它们自己提供创造更大程度的异质性和灵活性,同时也必须保证,即使这些项目由非营利组织来实施,项目运营的一些特征也是合乎标准的。这包括有效的财务管理与核算、维持*低的质量标准、提升基本的项目目标、坚持特定的**政策目标,比如平等机会、残疾人权利以及环境保护。政府项目会因此比通常的财政资助涉及更多的文牍主义、烦琐的申请要求,以及管制方面的控制。事实上,在我们对非营利机构的调查中,一半以上(53%)的回答者同意“应对企业和基金会的资金要比政府更容易”,不到四分之一的回答者不同意这个观点。志愿机构为了处理政府项目的财务责任标准,通常不得不发展出内部管理程序,这减少了机构的灵活性,威胁到其非正式的、志愿的特点。此外,政府项目有时会伴随着管制方面的规定,这导致对专业人员更大程度的依赖以及对志愿者更少的依赖。有时候设备必须有保证,必须遵守政府关于顾客/职员比率的方针、就业措施、有关残疾人的规定等(参见伯杰和诺伊蒙斯(Berget·and Neuhaus)1977;罗森鲍姆(Rosenbaum)1981)。
在有关政府对非营利组织资助影响的所有担忧中,这个可能是*为可信的。但有一种趋势,把非营利组织明显的官僚化和专业化过多地归因于政府资助。但是,加强机构管理、更紧的财务控制、在服务提供中使用专业人员这些压力,并不仅仅来自于政府。几十年来,在非营利组织活跃的领域:社会服务、健康、教育甚至艺术和社区组织,越来越专业化已经成为了主要趋势。
莱斯特·M.萨拉蒙是美国约翰·霍普金斯大学公民社会研究**主任,是全球有关非营利部门研究的***学者之一。萨拉蒙教授用经验研究的方法对全球范围内非营利部门的规模、结构、筹资和作用进行了测量和研究,并以此为基础出版了一系列研究国际非营利部门的著作,在世界产生了重要影响。由于其在非营利部门研究方面的杰出贡献,他于2003年获得了非营利组织和志愿行动研究协会(ARNOVA)的终身成就奖。
本书是萨拉蒙*为重要的代表性著作,获得了1996年度非营利组织和志愿行动研究协会杰出图书奖,同时也是欧美大学研究生非营利组织课程的重要参考文献。萨拉蒙在书中非常详细地展示了通过经验研究的方法建构理论的过程。与其他研究者不同,经验研究是其强有力的武器。他主持的全球比较非营利部门项目,以实证研究为基础。他在本书中提出的**的志愿失灵理论和第三方治理理论也不仅停留在假说的层次上,而是得到了问卷调查和文献资料的有力佐证,这尤其难能可贵。
在作者看来,由于传统福利**理论和志愿部门理论的局限性,长期以来,在美国广泛存在的政府与非营利部门之间的伙伴关系被政府、学术界乃至公众普遍误解甚至忽略了。他正是通过大量的实证数据,证明这种伙伴关系在美国社会中是普遍存在的。而且,他要建构一种新的理论,来解释这种伙伴关系存在的内在逻辑。

图和表格列表
致谢
简介
**部分理论观点
第1章重思公共管理:第三方治理与政府行动方式的转变
第2章市场失灵、志愿失灵与第三方治理:现代福利**中政府-非营利部门关系理论

第二部分流行的现实:非营利部门与政府
第3章什么是非营利部门
第4章地方层次的非营利部门
第5章联邦预算与非营利部门收入
第6章地方福利体制中政府与非营利部门的伙伴关系
第7章政府-非营利部门关系的范围

第三部分政府资助的后果
第8章实践中的政府与非营利部门伙伴关系
第9章慈善部门的慈善行为:社会服务的例子

第四部分紧缩的影响
第10章里根革命与非营利组织:失去的机会
第11章1981年税法对个人慈善捐赠的影响
第12章紧缩时代的政府和志愿部门:美国的经验

第五部分未来的趋势
第13章志愿部门与福利**的未来
第14章福利的市场化:美国福利制度中非营利组织与营利性组织作用的变化
第15章全球结社革命:世界图景中第三部门的兴起
注释
参考文献
索引
……