本书是一部对公共行政进行哲学分析和伦理研究的著作，通过一系列哲学分析框架的确立，对公共行政体系的各个方面进行了客观性考罕。通过哲学分析，提示了行政体系的三重结构；确定了公共领域的非交换性；指出了公共权力的二元构成；探讨了权力制约的伦理化途径；分辨了行政改革中的一些理论误解和行政改革的方向；倡导建立一种引导型的政府职能模式。在对公共行政中的公正、民主和科学问题，指出行政人员是一个特殊的职业群体，行政行为应当从属于道德判断，进而分析了行政人格生成的途径。

**章 公共行政体系的结构和价值
**节 公共行政体系的结构
第二节 公共行政体系中的价值
第三节 公共行政中的价值评价
第二章 公共领域的非交换性
**节 公共性、公共物品和自利性的概念
第二节 分配关系、交换关系以及非交换因素
第三节 关于公共领域的两种意见
第三章 公共权力的二重构成
**节 探讨公共权力的结构
第二节 抽象权力与具体权力
第三节 抽象权力与具体权力的历史生成
第四节 从“三权学说”到“二重结构”
第五节 “二重结构”的解释功能
第四章 权力实现中的权力制约
**节 权力实现方式
第二节 公共权力的道德制约
第三节 权力制约的思想历程
第四节 行政改革：权力的畸变和矫正
第五章 行政改革的历史与逻辑
**节 行政改革中的分权
第二节 中国行政改革中的权力下放
第三节 走向政府的非管理化
第四节 中国行政改革的逻辑
第六章 行政改革的目标追求
**节 限制政府规模的理念
第二节 行政改革中的制度安排
第三节 行政现代化的中国之路
第七章 引导型政府职能模式
**节 政府职能模式的选择
第二节 政府职能的历史变迁
第三节 引导型政府职能模式
第四节 政府的责任在于培育成熟的社会
第五节 引导社会走向自治
第八章 公共行政中的公正与民主
**节 朝着追求公正的方向
第二节 “公共的”就是“公正的”
第三节 对“公正行政”的现实要求
第四节 作为伦理原则的民主
第五节 公共行政的法制化、民主化和科学化
第九章 行政人员的角色及其行政行为
……
第十章 行政人格与行政文化
参考文献
后记