**章 政治秩序和政治衰朽
政治差距
各国之间*重要的政治分野,不在于它们政府的形式,而在于它们政府的有效程度。有的**政通人和,具有合法性、组织性、有效性和稳定性,另一些**在政治上则缺乏这些素质;这两类**���间的差异比民主**和独裁**之间的差异更大。共产主义集权**和西方自由**一般都可归入有效能的**的范畴,而不属于衰微的政治体制。美国、英国和苏联各具不同的政府形式,但这三种体制的政府皆能安邦定国;每个**自成一个政治共同体,人民对其政治制度的合法性有举国一致的共识。每个**的公民及其领导人对社会公益和他们的政治共同体赖以立足的那些传统和原则,观点是相同的。三个**都具备强大的、能适应的、有内聚力的政治体制:有效的政府机构、组织完善的政党、民众对公共事务的高度参与、文官控制军队的有效系统、政府在经济方面的广泛活动、控制领导人更替和约束政治冲突的一套合理而行之有效的程序。这三家政府享有公民的忠诚,从而有能力去开发资源,征用民力,创制并贯彻政策。大凡苏共政治局、英国内阁或美国总统作出某项决定,通过**机器来付者实施的可能性是很大的。
就上述诸点而言,美国、英国和苏联的政治体制,较之亚洲、非洲和拉丁美洲的处于现代化之中的多数——如果不是大多数——**的现政府,区别是显著的。这些**缺乏很多东西。 为塞缪尔·亨廷顿新版《变化社会中的政治秩序》作序,对我来说是一个极大的荣誉。此书初版于1968年,是20世纪后期社会科学的经典之一,是一部对学界和决策层思考有关发展问题产生了巨大影响的著作。《变化社会中的政治秩序》一书凝注的关于发展中**的知识广度和分析洞见是惊人的,并确立了亨氏作为他同时代人中*杰出政治学家之一的声誉。
为了明了此书知性上的意义,有必要将之放在19世纪五六十年代占主导地位思想的环境中审视。那是现代化理论的**时期。这一理论或许是美国创建一个完整的、经验的、有关人类社会变迁的*富雄心的尝试。现代化理论源于19世纪诸如亨利?梅因(Henry Maine),埃米尔·涂尔干(Emile Durkheim),卡尔?马克思,费迪南德·腾尼斯(FerdinandTonnies),和马克斯·韦伯等欧洲社会理论家。这些著作家创立了一系列概念——如身份/契约,机械的/有机的联盟,共同社区(Gemein—schaft)/法理社区(Gesellschaft),魅力型/官僚理性型权威等一以描述人类社会从农耕到工业生产转变所产生的社会规范和社会关系的变化。他们的著述主要基于先期现代化**——如英国和美国的经验,力图从中得出社会发展的一般规律。
欧洲的社会理论被两次世界大战扼杀。欧洲社会理论萌发出的思想迁移到了美国,并且为战后一代在哈佛大学比较政治系、麻省理工学院国际关系学**,以及社会科学研究协会比较政治委员会的美国学者拾起。