本书运用比较分析尤其是个案分析方法，在深入分析自然灾害的法律特性、防灾减灾法理的基础上，对防灾减灾的法律价值、**行为意义、灾区和灾民的特征、赈灾的法律机制、灾害状态的法律对策、**的减灾责任、灾区的减灾责任和《防震减灾法》修订等问题，进行了系统和深入的研究分析与论证。全书的理论基础是，人在利用自然资源时，具有致灾性和减灾性，在自然灾害状态下，人员、财物和社会关系本身，都具有易损性，这种易损性是人类行为致灾性的表现。本书通过“5.12”汶川大地震危害性与破坏性具体个案的分析和研究，给予验证。本书倡导以“超越、融合、共享”的残奥会理念，促进我国地震预测预报的“土办法”与“洋办法”结合，从防灾减灾义务系统化上构建我国减灾法制。

减灾法理编
**章 自然灾害的法律性质
**节 自然灾害的属性
“自然灾害”概念的提出，与人们对自然和其与自然间相互关系的认识，有密切关系。在古代，科学技术不发达，人们对自然灾害的认识往往是不正确的。那时候，人们把自然灾害看作是神的意志，是一种灾异现象，预示着**将灭亡，社稷将遭殃。在科学发达的今天，人们对自然和自然灾害等现象，大多有了全新的认识，而许多认识是自然规律的正确认识的表现。尤其是，人类以积极的立法，通过调整人与自然的关系，控制人类破坏自然生态环境的行为，规范人们在自然灾害中的种种行为。
运用法律义务设置、科学技术知识手段、抗灾工程建设，以及提高人们的防灾减灾意识，来防御自然灾害，以人类的法律规范这种制度资��，以及人类的人工之力，在自然灾害发生时，进行抢险救灾、临时安置，在灾后进行过渡安置和恢复重建，有意识地减轻自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，以及社会经济发展停滞的损失，是现代防灾减灾法律义务设置的主要目标。
一、自然灾害的自然属性
自然灾害，又称天灾。理论上给它的定义可以归纳为：以自然变异为主因产生的，并表现为自然态的灾害；或指发生在生态系统中的自然过程，是可导致社会系统失去稳定和平衡的非常事件，或者可能导致社会破坏和损失的自然现象。
这些概念，都从灾异的角度，揭示了自然灾害的*基本的特征：它是一种自然现象。即一般而言，人们对这种自然过程的后果，只能加以承受，而无法逃避。史籍载：“尧遭洪水，人民泛溢”、“汤七年旱，民有无粮卖子者”、“天灾流行，**代有”，甚而“百川沸腾，山冢猝崩，高山为岸，深谷为陵”……
……

修订版前言
前言
减灾法理编
**章 自然灾害的法律性质
**节 自然灾害的属性
一、自然灾害的自然属性
二、自然灾害的社会属性
三、自然灾害的法律属性
四、自然灾害的属性转换
第二节 自然灾害的属性认定
一、社会学标准
二、法学标准
三、经济学标准
第三节 自然灾害的法律评价
一、法律社会学评价
二、证据学评价
三、实体法评价
四、程序法学评价
第四节 自然灾害的特征
一、人员伤亡的必然性
二、财物损毁的难免性
三、对社会环境的破坏性
四、对政府行为的干预性
五、导致减灾的国际合作性
第二章 减轻自然灾害的法律机制
**节 减轻自然灾害的可能性
一、生态系统中人的能动性
二、自然灾害可以预防
三、减灾是人们的义务和责任
四、减灾法的作用
第二节 以法律减灾的机理
一、法律对自然灾害的基本态度
二、人们依法干预自然灾害
三、灾害状态与制定减灾法
四、灾害后果的分配
第三节 减轻自然灾害的行为机制
一、致灾行为与灾害后果的循环
二、灾害引发行为
三、自发减灾行为
四、组织减灾行为
五、政府减灾行为
六、国际援助减灾行为
第三章 减轻自然灾害的法律意义
**节 减灾的法律价值
一、消灭减免责任的事由
二、减少对主体、客体的影响
三、排除对政府行为的干预
四、防止损失转嫁
……
灾民赈灾编
第四章 灾区的法律特点
第五章 灾民的法律特征
第六章 赈灾的法律机制
减灾责任编
附录
后记
修订版后记
后记补笔