第1章 公共行政中的公共
政府是公众集体行动的工具。政府是公共的财产。公共与政府 19的不同之处在于,公众之间的政治关系是横向的(人与人之间的关系),而在政府,这种政治关系则通常是一种垂直关系(从权威到下级的关系)。
戴维·马修斯(David Mathews),《公民政治》,第202页
公共行政既是一门职业,也是一个研究领域。我们设想“公共行政”一词既指在公共行政的实践中所形成的理论和观念,也指那些构成我们这一职业的决策和行动。因此,难道我们不应该同样设想,人们应该对公共行政中的两个词语,“公共”与“行政”,作出完满的界定和全面的理解?“行政”一直是人们研究、分析的主题。有关行政的理论十分丰富,如何改善行政的方法也比比皆是。
然而,“公共”一词���并非如此了。何谓“公共”,人们几乎没有作出过界定,公共与公共行政领域是什么关系,人们也没有详细地予以说明。人们经常使用其他一些词语,如公民精神、公共利益、公共产品、公共意愿等来替代“公共”一词,这些词语也成为某些研究和理论建构的主题。
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