上卷
一 一九四○年代的中国政治
战时中国国民党党务经费问题初探
江沛
世界各国进入近代民主体制后,政党竞争及活动合法自由。不管是执政党抑或在野党,党的经费通常是由多渠道募集或由党产事业经营而来,**财政并未设立专项资金扶持执政党或在野党的党务活动,这可以视为西方宪政体制的一定之规。
民初**届国会通过的财政预算中,没有对政党政治的专项资金支持。1923年后,孙中山力主国民党采取联共(布)党的组党原则及运行模式。1925年6月,国民党在广州成立国民政府,推行“党国”体制,置党于行政权力之上,首开国库支付党务费用之先河。1927年4月后,国民党开始全国执政,党务经费成为政府财政中的固定开支之一,国民党不必再为必须的巨额党务经费操劳,“党政双轨制”所附生的大批党务人员有了经济保障;政治统治所必须的众多宣传、训练单位及经济类企业单位和在海外展开的党务及宣传活动,得到了相应的资金补助。抗战全面爆发后,处于经济及军事困境中的国民党,面临着转入“宪政”阶段的压力,党务经费自理及从**财政开支中剥离党务经费的提案也不时出现在国民党各类会议上。但无力经费自理的国民党,仍通过财政开支维系运转,党务经费短缺也成为影响各级党部生存、效率及基层党员向心力的重大问题;围绕着党务经费的源出,党内外不同势力的争论一直未绝。因此,从国民党党务经费切人,是考察战时中国国民党党务系统运转实态、政治理念的重要视角之一。
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