**章 公共组织理论 1.1 复习笔记
一、公共组织概述
1.公共组织的概念
(1)组织的含义
组织是指在一定的社会环境中,人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识,并为了实现某一特定目标而按——定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征。
(2)公共组织的含义 、
公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织,既包括政府组织,也包括第三部门组织。而狭义的公共组织是指**机关组织。
(3)公共组织、第三部门与私人组织的差异(见表1-1)
2.公共组织的构成要素
(1)组织人员。任何组织都是以人为核心的,组织首先不是物质关系的体现,而是人际关系的体现。
(2)组织目标。组织都是为了实现某个目标而建立起来的,它决定着组织行为的方式和组织发展的方向,是组织成员认为可以追求达到的某种未实现的状态或条件。
(3)职能范围。它是组织目标的具体化,决定着组织规模、内部职位设置等方面的内容。
(4)机构设置。它是承载组织权力的一系列特定的机构的确定,是组织内部分工的结?。公共组织通过一定的机构体现出来。
(5)职位设置。指一定机构内职位(包括职级、职数、职责等)的确定。职位是公共组织运行*基本的要素之一,职位设置保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。
(6)权力与职权。权力是指影响他人的能力;职权是指被组织正式承认的权力,主要来自于组织的认可,与职位密切相关。
(7)权责划分。指公共组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。权责划分是保证组织角色明晰化的基本手段。
(8)规章制度。指以书面文件等形式对组织构建、组?行为、运行程序等进行严格规范。规章制度需要足够的相容性,以与其他组织和社会规则相适应。
(9)团体意识。团体意识是形成组织目标的共同心理基础。缺乏团体意识,难以组织集体行动。公共组织往往需要比私人组织统一程度更高的团体意识。
(10)组织设计。指组织结构的分化和整合及组织目标的修正。组织是一个开放系统,因而必须依靠组织设计来进行调整,以适应客观环境的变化。
(11)支持硬件。包括公共组织赖以存在的载体如场地、房屋、办公设备、经费等。
(12)技术和信息。技术不仅指组织活动过?中所采用的科学技术,也包括组织决策原则、方式在内的“政治技术”。信息是组织活动不可缺少的因素。
3.公共组织的类型
(1)按财务一会计标准分类
可分为六种类型:政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会。
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