《中国高中阶段教育发展报告（2014）》**关注加快普及高中阶段教育的问题分析与政策建议，力求以客观、全面的数据与资料为基础，探析高中阶段教育发展的主要特点与普通高中学校发展的典型案例。
1. 宏观进展描述 运用**教育统计数据，系统分析全国高中阶段教育发展的数量化特征，呈现完整的高中阶段教育发展的*新概况，尤其关注高中阶段教育发展中的区域性差异与不平衡性。
2. 理论观点梳理 围绕高中教育改革与发展的理论与实践问题，开展系统的文献梳理和理论思考；全面了解社会各方对普通高中教育发展的认识与理解，系统思考加快普及高中阶段教育的认识与实践。
3. 区域发展观察 以调查资料聚焦实践中存在的问题和面临的挑战。介绍了中部地区河南省和西部地区甘肃省高中阶段教育发展的现状、问题及其困难，同时介绍了东部地区浙江在深化普通高中课程改革方面的新进展。
4. 学校案例分享 选择了广东、四川、新疆以及上海等地方不同类型的普通高中学校，就这些学校的改革与发展进行了案例分析。这些学校取得的成就，有助于正确理解全面提高普通高中学生综合素质与推进高中学校多样化发展的要求。
5. 域外改革介绍 系统介绍当前美

2013年，在“十八大”报告的指引下，**教育改革与发展全面有序推进。11月，《中共**关于全面深化改革若干重大问题的决定》为深化教育领域综合改革指明了方向。
本报告结构
本年���中国高中阶段教育发展报告，继续围绕高中阶段教育改革与发展的三大任务而展开，力求以客观、全面的数据与资料为基础，分析高中阶段教育发展的主要特点。
（1） 宏观描述
依托2012年全国教育事业统计数据，系统分析全国高中阶段教育发展的数量化特征（**章）。本年度报告在介绍普通高中教育数据的同时，也分析了中等职业教育发展的相关数据，试图呈现完整的高中阶段教育发展概况。鉴于**教育经费统计数据系统的改进而产生的数据发布滞后，本年度报告未就2012年全国高中阶段教育发展经费进行介绍。
（2） 观点梳理
围绕高中教育改革与发展的理论与实践问题，开展系统的文献梳理和理论思考（第二、三章）。普通高中教育是高中阶段教育中的重要组成之一，全面了解社会各方对普通高中教育发展的认识与理解，系统思考加快普及高中阶段教育的认识与实践，将有助于推进加快普及高中阶段教育的行动。
（3） 实践观察
关注不同地区普及高中阶段教育发展的实践及其进展，尤其是聚焦实践中存在的问题和面临的挑战（第四、五、六章）。本报告以**手资料描述了中部地区河南省和西部地区甘肃省高中阶段教育发展的现状、问题及其困难，同时介绍了东部地区浙江在深化普通高中课程改革方面的新进展，并提出了一些思考与建议。
（4） 经验分享
选择了广东、四川、新疆以及上海等不同类型的普通高中学校，就这些学校的改革与发展进行了案例分析（第七、八、九、十章）。这些学校各不相同，但它们都在改革与发展上取得了成就。这些案例将有助于更好地理解全面提高普通高中学生综合素质和推进高中学校多样化发展。
（5） 域外瞭望
介绍当前美国高中教育改革政策及其实践，包括改革计划与改革内容（第十一章）。美国联邦政府重视高中教育改革的法律制度建设，大学为高中改革提供合作和支持，高中学校强化学生生涯与职业教育，这些措施对于我国加快普及高中阶段教育具有重要的启示意义。
本报告主要观点
1. 全国高中阶段教育普及水平稳步提高，当务之急是缩小地区差异和降低班额。
2012年全国教育事业发展统计数据显示，高中阶段教育普及率提高，但是在普通高中与职业教育间表现不同，在不同区域间进展仍有显著差距。
（1） 规模特征
全国初中毕业生**率88.4%，比上年下降0.5个百分点，但全国高中阶段教育毛入学率由上年84.0%提高到85.0%。问题是，河南、广西、甘肃、云南、贵州、西藏、新疆等7省区初中毕业生**率低于80%，后四个西部省区还在70%以下。
全国高中阶段教育招生规模继续下降但城市普通高中招生规模继续扩大，县镇和农村普通高中面临生源问题。全国高中阶段教育招生1598.7万人，其中，普通高中招生844.6万人。高中阶段招生中普职比为52.8∶47.2，在总体上保持相当水平。
全国高中阶段在校生规模4595.3万，呈现下降特征。普通高中在校生为2467.2万，有0.5%年度增长；中等职业教育在校生规模为2113.7万人，呈现4.2%年度下降。
全国高中阶段民办学校5020所，比上年减少230所；在校生规模为475.8万人，比上年减少28.4万人。其中，民办普通高中2371所，在校生占普通高中在校生总数9.5%。民办中等职业学校2649所，比上年减少207所；在校生占全国比例为14.3%未含技术工学校数据。，比上年下降0.9个百分点。
全国有普通高中学校1.35万所，校均规模1826.3人。校均规模超过2000人的有山东、重庆、宁夏、河南、广东、河北、四川、江苏等8省编者注：本书中“省”或“省份”包括我国三种省级行政单位：省、自治区、直辖区，下文中不再一一作说明。，其中山东省*高，为2954人；而校均规模低于1000人的有青海、天津、北京、上海等4省，其中上海市*低，为641.1人。
全国普通高中平均班额为55.8人。大班额班级（56人及以上）的比例为47.8%，16个省份普通高中大班额比例超过50%。超大班额班级比例（66人及以上）为17.4%，中、西部地区普通高中超大班额比例分别达到23.2%和24.2%。“消除大班额现象”任务艰巨。
（2） 教师队伍
2012年全国普通高中、中职教育的师资配置和专业水平有进一步提升，但是各省之间、省内地区之间，特别是县镇和农村普通高中专任教师的职称结构、骨干比例相对较低。
全国普通高中专任教师总数为159.5万人，比上年增长2.5%。其中，西部地区专任教师数比上年增长4.9%，增幅*大；中部地区增长1.7%；东部地区增长1.5%。
全国普通高中生师比为15.5∶1，与现行**规定标准仍有一定差距。西部地区普通高中生师比为16.7∶1，与2011年相比，西部地区降低了0.4。全国中等职业学校生师比下降到24.7∶1，高于20∶1的标准；其中西部地区为28.6∶1，福建、广东、海南、江西、广西、宁夏、四川、青海、贵州等9个省区则超过30∶1。此外，全国双师型教师比例为25.2%，仍低于30%的标准。
全国普通高中专任教师学历合格率为96.4%，比2011年提高0.7个百分点。普通高中学校具有**职称的专任教师比例达到了25.9%，但农村学校只有18.2%。全国普通高中骨干教师32.2万人，占普通高中专任教师总数的20.2%，比上一年提高了3个百分点。
全国普通高中专任教师接受培训合计540.4万人次，专任教师人均接受培训3.4次，但中部地区人均只有2.3次。教师培训活动中，校级培训占56.5%。
（3） 办学条件
2012年，随着**连片特困地区和民族地区普通高中基础设施建设、中等职业学校等项目的实施，以及加快发展面向农村的职业教育各项政策措施的出台，中、西部高中学校办学条件得到了改善，但地区差距仍巨大。
全国普通高中生均校舍建筑面积为17.1平方米，比2011年增加0.5平方米。但是，宁夏、云南、贵州、山东等省因在校生增幅较大而使生均校舍面积有所降低。
全国普通高中生均仪器设备值达到2126.4元，比2011年增长8.8%，不过，中部地区只有生均1493.1元，低于西部地区的1623.2元。河南、贵州、广西、甘肃、吉林、江西、河北、安徽等8个省区生均在1500元以下，河南*低，只有843元。农村普通高中生均仪器水平则更低，宁夏、青海、河南、广西的农村普通高中生均仪器值低于1000元，宁夏仅为115元。
全国普通高中建网学校比例80.3%。其中，东部学校91.2%，西部学校71.5%；城市学校87.6%，农村学校64.2%；西部城市学校81.2%，西部农村学校49.0%。新疆、西藏两区的普通高中学校建网比例分别为44%和46.7%，均低于50%。
全国普通高中每百名学生拥有教学用计算机台数为11.8台。其中，北京高达66.3台，河南仅为6.2台。全国普通高中每百名学生拥有多媒体教室座位数为44.0个，比2011年增加7.1个，但中部地区*低，只有27.3个。
2. 普通高中教育的改革与发展日益受到社会关注，在理论、政策和实践等方面都有比较广泛的探讨。
本年度社会和学界对高中教育改革与发展的关注是多方位的，在学界聚焦普通高中教育性质与目标的同时，各方对普通高中学校的多样化发展、课程改革以及高中学业水平考试与高考制度改革等都有广泛的探讨。总体来说，本年度有关普通高中教育的社会舆情表现出四大特点：
（1） 普通高中教育性质与任务有争论
持续关注普通高中教育的定位问题，主要围绕高中教育发展的价值取向、功能定位以及抉择依据三方面展开讨论。
在加快普及高中阶段教育的背景下，讨论普通高中的使命与定位，对于促进高中教育科学发展具有十分重要的意义。目前，对于普通高中教育究竟是精英教育还是大众教育，尚未有统一的认识。同时，正是由于对普通高中教育性质定位不同，人们对普通高中教育任务的认识也不一致，即高中教育究竟是提供基础教育，还是面向**实施大学预科性教育教学。
产生这些争论与争议的原因，正是在于人们对于影响高中教育发展的外部因素的看法有不同，以及对于高中学校与外部环境之间关系的理解有差别。而这些认识上的差别正是当前高中阶段教育的快速发展和当下教育的变革所导致。
（2） 普通高中课程改革正在深入
随着课程改革的不断深入，人们对于高中课程改革的认识和理解越来越深入。当前，尽管人们对课程改革还有不同的理解，但人们普遍认识到，普通高中课程必须在课程目标上强调重视学生的共性与个性、课程内容要注意到发展多元化的类型、课程改革的政策配套措施要进一步完善并落实。
近年来，媒体报道了一些有力推进课程改革的典型学校，如山东聊城二中开设丰富多彩的校本课程，努力创设基于学**展的课程体系，北师大二附中形成了“班班有特色，人人有所长”的多元课程局面。总之，课程改革已经在一些高中学校的课程与教学实践中产生成效。
（3） 普通高中学校多样化有进展
人们对高中学校多样化的认识和理解，已经日益深入和全面，诸多的讨论与研究在理论层面上丰富了多样化发展的内涵。但是，在实践推进多样化发展的过程中，还存在一些困境，主要是教育管理体制、社会公众的认知与认可以及教育政策上的限制等。
为此，出现了探索普通高中多样化的不同路径，其中包括政策改革，如办学体制、管理体制、评价制度以及经费投入等；学校内部努力，包括转变办学思想、改革课程与教学体系、拓展教育资源等；教师参与，包括提升教师能力、改变教学行为等。此外，在实践层面，普通高中多样化发展已呈现出区域性特点。
（4） 考试与招生政策成为热议
考试招生成为了影响高中阶段教育发展的关键性因素之一，全社会关注并讨论高中教育考试与招生问题，包括学业水平考试（会考）、高校招生统一考试（高考）、高校自主招生以及异地高考等。
人们对会考和高考有着一些不同的认识和要求，在实践中也存在各种问题与困难。不过，明确招生与考试的性质与定位，关注普通高中招生考试制度改革的公众期待与政策取向，并由此讨论招生与考试制度中的现存问题与改进建议，是整个社会舆情的诉求。
3. 加快普及高中阶段教育，需要理顺基本理论问题，正视主要实践问题，确立优先行动策略。
高中阶段教育已经成为了影响教育全局发展的关键性领域。普及高中阶段教育不能简单地沿袭以往普及义务教育之套路，需要有新认识和新思路。
（1） 理论问题
**，认清楚“普及”与“强迫”的关系。
当代教育的发展，正朝着多样性、选择化、个性化等方向迈进，这对传统的强制性、统一化、模式化教育教学体系提出了挑战。普及高中教育在于使更多学生获得更大发展，为年轻人提供选择、参与和发展的机会，而不是“强迫”他们“被动”地接受。加快普及高中阶段教育，必须超越以往义务教育的“强迫”思维，要从现代教育为个体发展提供教育机会、教育选择和个别化教育的新视角出发。
第二，把握住“普及”与“收费”的关系。
普及不等于免费，当然，也并不意味着一定要收费。高中阶段教育需要有趋于一致的、更加平衡的收费政策。“如何收费”要成为决策普及高中阶段教育的优先事项。不同类型的高中教育（即普通教育与职业教育）和不同等级的学校（如示范学校与非示范学校）采用相对合理的收费政策，体现政府对发展高中阶段不同类型教育与各类高中学校的公平性、公正性，促进它们的各自发展、持续发展和健康发展。
第三，处理好“普及”与“公平”的关系。
教育公平理应成为高中阶段教育普及的重要前提基础。教育公平并不意味着完全的一致，而是要注重不同的个体得到应有的支持、帮助和*大的潜能发展。普及不只是简单的高中教育规模扩展而已；普通高中教育不能演变为单一的为高考做准备的教育，高中职业教育不能变成是单一的劳动力转移的技能培训。需要为每个学生提供他们真正需要的高中教育及其服务。
第四，平衡好“普及”与“提高”的关系。
高中教育质量是一个多元角度的概念，而不只是一个统一标准或者要求。高中教育不能单纯地完全以分数、**率或者就业率为验收指标，必须更多地注重学生学习需求（内容）、学习参与（过程）、学习成效（结果）等多方面的表现（质量）。在普及高中阶段的框架中，需要有*基本的科学、全面、正确评价学校教育质量的体系。
总之，普及不能只是依靠学校数量增加；必须充分考虑到学习者的教育选择，不是简单地甚至强迫地安置。加快普及高中阶段教育不能成为一种时尚的口号，而必须洞察、研究普及高中阶段教育所面临的现状、问题与挑战。
（2） 实践问题
**，高中教育结构问题。
过去10年间，我国高中阶段教育的数量扩展，是依靠中等职业教育规模发展而实现的。“大体相当”的结构目标，在很大程度上是政策导致的人为性分流，而不是真正基于学生意愿的选择性分流。严格的“双轨制”对于高中阶段教育的科学发展是不利的。实现高中阶段内普通教育与职业教育之间的融合和渗透，是加快普及有质量高中阶段教育的重要保障之一。
第二，高中教育责任问题。
政府在发展中等职业教育上采用了“免费”措施，普通高中教育纳入基础教育管理范畴，但得不到与“义务教育”一样的政策待遇和发展支持。在地方为主的基础教育办学体制下，究竟是省级政府、地级政府还是县级政府承担普通高中教育发展的责任，似乎在一些地区还是一个问题。普通高中教育发展区域间的不平衡性有着加大的趋势，普通高中学校之间的差距同样有加大的趋势，农村高中更是问题重重。
第三，高中教育经费问题。
普通高中教育领域的产业化思想或者说商业化思维仍然显著地存在，导致很多地方普通高中学校办学建立在收费基础上，包括学费、择校费、高复班收费等。大班额、超大班额的比例始终难以降低，与学校获得的“经费供给”密切相关。普通高中教育的办学经费究竟如何分担？政府在其中应该承担什么样的责任？是按照高等教育方式分解办学经费，还是参考偏向义务教育的基础教育经费分担？在**教育经费普遍增长的情况下，要保障普通高中教育的政府拨款得到有效增加。
第三，高中教育质量问题。
高中阶段教育既要为高中学生提供基本的通识教育，也需要从当今社会经济发展的新情况出发，为学生适应知识经济及其现代生活做准备。学校发展需要立足于使每个高中学生得到其*有价值的成长与发展，学校多样化是高中教育质量的保障，也是普及化的需要所在。单一的“**率”或者“就业率”不能成为评价高中阶段教育质量的**指标。

致谢/1
《中国高中阶段教育发展报告(2014)》摘要/3
**章 全国高中阶段教育发展基本状况/
一、 普及水平及发展趋势
1. 毛入学率
2. 规模结构
二、 办学规模变化趋势
1. 在校生、毕业生规模
2. 普通高中办学规模
3. 中职专业招生结构
三、 高中阶段教育的教师队伍
1. 普通高中专任教师配置
2. 普通高中教师专业发展
3. 中等职业学校教师配置
四、 高中阶段教育的办学条件
1. 普通高中校舍、设备条件
2. 普通高中教育信息化条件
3. 中职学校校舍、设施条件
4. 中职学校教育信息化条件
第二章 普通高中教育发展的社会舆情/
一、 普通高中教育发展的方向
1. 价值取向：精英教育抑或大众教育
2. 功能定位：基础教育还是大学预科
3. 抉择依据：外部因素与内部要求
二、 普通高中课程改革的实践
1. 课程目标的共性与个性
2. 课程内容的多元化类型
3. 配套措施的综合系列化
4. 校本化课程的学校案例
三、 普通高中多样化的进展
1. 理解内涵上认识提升
2. 实践上遭遇多重制约
3. 不同路径的推进策略
4. 实践探索的区域特点
四、 高中学业水平考试与高考
1. 学业水平考试的改革
2. 高考制度改革的讨论
3. 高校自主招生的情况
4. 异地高考政策的进展
第三章 加快普及高中阶段教育的问题分析/
一、 普及高中阶段教育的理论问题
1. “普及”与“强迫”的关系
2. “普及”与“收费”的关系
3. “普及”与“公平”的关系
4. “普及”与“提高”的关系
二、 普及高中教育的实践问题
1. 高中教育结构：普职之比
2. 高中教育管理：政府责任
3. 高中教育经费：收费现象
4. 高中教育质量：概念界定
三、 加快普及高中教育的策略问题
1. 普及高中阶段教育的特点
2. 农村高中教育发展与改革
3. 高中学校与高中普及标准
4. 普通高中学校办学多样化
第四章 河南省普通高中教育发展调研报告/
一、 全省高中阶段教育发展概况
1. 高中阶段教育整体概括
2. 普通高中教育发展情况
3. 中等职业教育发展情况
4. 财政性教育投入的情况
二、 地（市）高中阶段教育发展
1. 普通高中发展情况
2. 职业高中发展情况
3. 县域高中教育发展
三、 普通高中教育发展中的问题
1. 普通高中发展的政策不清
2. 生源变动与大班额的现象
3. 教师编制紧张与编外教师
4. 职业高中教育发展的障碍
四、 促进普通高中发展的思考
1. 政策上支持普通高中发展
2. 财政上保障普通高中经费
3. 切实改进教师待遇与工作
4. 高考招生改革促高中改革
第五章 甘肃省高中教育发展调研报告/
一、 当前发展中的问题
1. 办学条件的困境
2. 发展失衡的凸显
3. 应试现象的严重
4. 政策缺少灵活性
二、 促进发展的建议
1. 切实关注高中学校生存
2. 均衡思想**高中发展
3. 高中学校责与权要明晰
4. 职业高中发展要有内涵
第六章 浙江省深化普通高中课程改革的实践探索/
一、 《浙江省深化普通高中课程改革方案》解读
1. 产生的背景
2. 主要的内容
3. 突出选修课程
二、 主要的实践举措
1. 调整必修课程内容
2. 加强选修课程建设
3. 建设特色示范学校
4. 改革教学管理制度
三、 初步成效与挑战
1. 初步成效
2. 面临的挑战
第七章 让每一个学生都体验成功
——广东省深圳市布吉高中的理念与实践/
一、 “扬长教育”的办学思想
1. “扬长教育”的理念认识
2. “扬长教育”的实践思路
二、 “扬长教育”的实践探索
1. 管理先行：建章与立制落实
2. 育人为本：指导与德育结合
3. 教师为本：提升与创新并举
4. 特色扬长：科技与体艺齐飞
三、 实践成效与启示
1. 形成了办学特色
2. 获得了显著成效
3. 布吉高中的启示
第八章 为了每一个有潜力的农村孩子
——四川省绵阳市江油中学的改革探索/
一、 困境中的思考
1. 教师队伍问题
2. 学生基础问题
3. 学校的思考
4. 办学的定位
二、 实践中的探索
1. 培育职业价值追求
2. 创建四主四导模式
3. 强化落实发展指导
三、 前进中的挑战
1. 生源增多与教师提升
2. 毕业生成才的多元化
3. 未来发展面临的问题
四、 展望中的期待
1. **政策保障农村高中发展
2. 高中改革要减弱城市化导向
3. 建设可持续发展的学校制度
第九章 自觉担负兵团学校的使命与责任
——新疆生产建设兵团第二师华山中学发展特色/
一、 按规律办学发展学生
1. 明确办学定位
2. 立足本地生源
3. 聚焦课程改革
二、 以职业幸福成就教师
1. 改革人事制度
2. 完善分配制度
3. 大举科研兴校
三、 促教育均衡服务兵团大业
1. 自觉承担兵团教育使命
2. 主动帮助基层学校发展
3. 与地方学校平等的交流合作
四、 从文化入手促进教育维稳
1. 校内的文化认同教育
2. 加强与民族学校联系
3. 打造新型家校关系
4. 主动参与社会教育
五、 盼关注边疆教育破解发展难题
1. 体制和机制的制约
2. 资源的稀缺与流失
3. 人才队伍建设滞后
第十章 引进国际课程助推学校发展
——上海市上海中学的国际化教育探索/
一、 引进国际课程的历程
1. 研究国际课程
2. 选择国际课程
3. 改造国际课程
二、 实施国际课程的经验
1. 课程体系及其特点
2. 学生辅导和服务体系
3. 师资建设策略
4. 配套资源建设
三、 国际课程的实践影响
1. 推进学校课程图谱创建
2. 提**校课程的现代性
3. 促进课程的探究性教学
4. 实现学生学习方式变革
四、 对我国普通高中教育改革的启示
1. 目标定位：从课程引入到培养创新人才
2. 课程内容：从课程设置到完善课程功能
3. 教学方式：从转变观念到变革教学方式
4. 学**展：从课程学习到全面发展指导
第十一章 当前美国高中教育改革的特点/
一、 美国高中改革计划
1. 改革背景与内容
2. 改革的行动项目
二、 高中向大学过渡的项目
1. 双注册
2. 双学分课程
3. 大学先修高中
三、 高中生生涯技术教育政策
1. 珀金斯法案
2. 生涯技术教育改革蓝图
3. 各州生涯技术教育改革趋势
4. 职业学院改革
四、 美国高中改革的经验与启示
1. 美国高中改革的经验
2. 对我国高中改革的启示
后记/

全面、客观、科学、公正的“中国高中阶段教育发展报告”，关注全国高中阶段教育发展的普及进展及其普通高中教育改革的政策举措与社会环境；**关注多元化发展为要求的普通高中学校改革与发展案例；聚焦以创新人才培养为目标的普通高中学生素质发展的实践。