该《丛书》具有以下几个特点。
**，时代性强。当今世界，以信息技术为先导的新技术革命，有力地推动着社会生产力的大发展，有力地促进着社会结构和运行方式的变化。全球化、信息化的浪潮，也改变着人们的思想文化。这些重要的时代特征，迫切要求建立与此相适应的新型政府管理模式。
我国在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的道路上，已经取得了辉煌的成就，中华民族正以崭新面貌屹立于世界民族之林。但我国也面临诸多新的挑战。该《丛书》的主旨，就是为了适应时代要求，探索解决我国面临的新课题新矛盾的途径和方法，更好地发挥政府服务群众和管理社会的职能，塑造新型的公共服务型政府模式。
第二，视野开阔。20世纪70年代以来，西方**面对政府信任危机，亦称“政府信任赤字”，出现了政府体制改革的主要趋势。从英国政府的“续阶方案”发端，到美国的“政府再造运动”、加拿大的“公共服务2000年计划”、欧共体的“公共服务革新”、北欧**“公民社区发展规划”，再到澳大利亚的“财政管理计划”和新西兰的“财政人事制度改革”，等等。该《丛书》广泛收集世界各国政府体制改革的资料，并加以系统分析和比较分析，探寻其中的共同规律，分析未来的发

**章导论
当今世界，市场、**与公民社会共同构成了公共秩序的治理结构。特别是20世纪80年代以后，非政府组织在各国飞速发展，形成了全球性的“结社革命”。这场革命无疑是非政府组织在人类社会进步中作用日益重要的有力证据，也是社会秩序在多主体的治理框架下重塑公共性内涵的佐证。我国也见证了“结社革命”的潮流。改革开放后，我国社会领域的自组织越来越活跃，非政府组织数量迅速增长，不仅与我国政府职能的公共服务转向相衔接，而且为社会主义治理结构的塑造提供了新环境。在这种时代背景下，我们需要对多姿多彩的非政府组织及其特征进行界定，并在比较不同**非政府组织管理体制的具体表现基础上，立足本国国情，借鉴人类社会的**制度成果，完善我国的非政府组织管理体制，使非政府组织在社会主义和谐社会的构建中发挥应当发挥的作用。
**节非政府组织的一般理论
一、非政府组织及其基本特征
（一）基本概念辨析
清晰的概念是进行制度比较的基础。
在政治学的视野中，长期以来，社会领域中人们基于各种需要而自我组织起来的群体被视为公民社会或社会公共领域存在和发展的衡量指标，其数量和活跃程度被视为一个**的公民社会或社会公共领域是否发达的一个标志。
**行政学院党委书记、常务副院长 姜异康
《中外行政体制比较丛书》，经过作者们的长期学术积累和勤奋努力，今天与读者见面了。这是我院重要的科研成果。这一成果的面世，值得高兴和祝贺。
党的十七大报告指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。这一重要论述为我国行政管理体制改革指明了方向和道路。深入研究我国行政管理体制改革，是**行政学院一项十分重要的任务。该《丛书》选取中外行政体制对比的视角，从比较中选优，从各国实践中吸取经验，以此推动我国行政管理体制改革，这是值得称道和赞扬的。
该《丛书》具有以下几个特点。
**，时代性强。当今世界，以信息技术为先导的新技术革命，有力地推动着社会生产力的大发展，有力地促进着社会结构和运行方式的变化。全球化、信息化的浪潮，也改变着人们的思想文化。这些重要的时代特征，迫切要求建立与此相适应的新型政府管理模式。
我国在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的道路上，已经取得了辉煌的成就，中华民族正以崭新面貌屹立于世界民族之林。

前言
**章导论
**节论非政府组织的一般理论
一、非政府组织及其基本特征
二、有关非政府组织的理论
第二节非政府组织的历史演变
一、国外非政府组织的历史演变
二、中国民间结社的历史演变
第三节非政府组织的现状分析
一、国外非政府组织发展的基本现状
二、中国的非政府组织发展现状
三、非政府组织一政府关系的范式转型
本章小结

第二章非政府组织的法律地位
**节自由成立模式
一、美国的非政府组织法律地位
二、英国的非政府组织法律地位
三、其它采取自由成立模式的**非政府组织的法律地位
第二节登记设立模式
一、德国非政府组织的法律地位
二、日本非政府组织的法律地位
三、或新加坡非政府组织的法律地位
第三节中国的非政府组织的法律地位
一、中国非政府组织的法律形式
二、中国非政府组织的变更和注钻
本章小结

第三章非政府组织的筹资与营利禁止
**节非政府组织的筹资模式
一、市场主导型筹资模式
二、政府资助主导型筹资模式
第二节非政府组织的营利禁止
一、收入用途标准
二、相关目的经营标准
第三节中国非政府组织的筹资管理与营利禁止
一、中国非政府组织的筹资
二、中国非政府组织的营利禁止
本章小结

第四章非政府组织的税收优惠
**节自动获得优惠模式
一、英国非政府组织的税收管理
二、日本非政府组织的税收管理
第二节依申请获得模式
一、美国非政府组织的税收管理
二、德国非政府组织的税收管理
第三节混合模式
一、印度非政府组织的税收管理
二、新加坡非政府组织的税收管理
第四节中国的非政府组织税收优惠
一、中国非政府组织的税收制度
二、中国对非政府组织的税收优惠
本章小结

第五章非政府组织的日常监管
**节单一监管制模式
一、英国对非政府组织的监管
二、新加坡对非政府组织的监管
第二节多元监管制模式
一、非政府组织的监管机关
二、主要监管制度
第三节无监管制模式
一、美国对非政府组织的监管
二、德国对非政府组织的日常监管
三、印度对非政府组织的日常监管
第四节中国对非政府组织的日常监管
一、定期性监管
二、经常性监管
三、其他相关监管
本章小结

第六章比较与借鉴：中国非政府组织管理体制展望
**节国外非政府组织管理的基本经验
一、非政府组织管理的法律体系完备，框架完整
二、用财政税收杠杆引导和调节非政府组织的活动
三、宽进严管，以服务为导向的监管确保非政府组织规范化运作
四、政府监管与行业自律、社会监督相结合第二节国外非政府组织管理的启示
一、非政府组织管理体制要与本国的国情、民情相适应
二、完整且具有操作性的制度体系是对非政府组织进行有效管理的基础
三、多种手段相结合的全方位监管是非政府组织健康规范发展的墓本保障
第三节中国非政府组织管理体制面临的问题
一、政府一社会关系理念的转变相对缓慢
二、法律体系不完善，缺乏总体规划
三、双重管理体制不能有效实现监管目的
四、财政税收政策不完善，难以发挥监督和鼓励作用
五、社会保障、人才流动等外围制度尚待健全
第四节中国非政府组织管理体制改革的建议
一、完善非政府组织管理制度体系必须立足中国国情
二、完善法人制度，分类管理，突出发展**
三、逐步完善监管制度与机制
四、完善相关机制和政策，加大对民间组织的扶持力度
本章小结
参考文献
后记

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