《陇上学人文存(陶景侃卷)》:
我国就要实行公务员制度,也起草了行政诉讼法,这就把普及行政法学提到议事日程上来了。
行政法是调整****之间,****与其他**机关、法人、公民之间关系法律规范的总称。在现代**中,行政法是仅次于宪法的重要法律门类。
行政法学是描述行政法内容,阐明行政法原理的法律科学。行政法学的历史不长。虽然奴隶社会和封建社会就有行政法律规范,但是行政法学在资本主义**才开始形成。本文讨论行政法学的产生和发展,当然要考察现代行政活动和行政法的历史;考察行政法和行政法学的历史,*终是为了进一步认识行政法的主要内容和重大意义。
一、行政法学的产生
现代行政法要从法国大革命讲起。法国大革命中曾根据三权分立原则,规定法院不得干涉行政事务。拿破仑在1799年11月9日(雾月18日)发动政变,建立执政府,自任**执政。他极快地在12月13日颁布、24日通过了一部新宪法,史称《法兰西共和国八年宪法》。这部宪法规定*高行政权属于三个执政,第52条又规���:“在执政的指挥下,设一参政院担任撰拟法律草案和行政规章,以及解决行政上所发生的疑难事件。”这个隶属于*高行政机关的参政院,一方面有草拟法律的咨询职能,另一方面有受理行政诉讼案件的司法职能,成为**政府之下的*高行政法院。这个参政院在1799年圣诞节成立,它是以拿破仑为首的,分五个组主持的,其中四个组草拟法律,一个组处理行政纠纷。后来,拿破仑当了皇帝,因失败而退出了历史舞台。但是,他所建立的行政法院则保留了下来。既然有行政法院,就要有相应的法律。在19世纪,法国曾汇集大革命前后的行政法令,按年代编纂成《法国行政法典》,它宣告了现代行政法部门的独立。同时又出现了一些行政法的论著,在法律科学中出现了行政法学分支的独立。
法国吉尼斯特等北派法学家认为,行政诉讼是行政活动,行政法院隶属于行政机关;巴赫等南派法学家反对行政法院隶属于行政机关。但争论双方都一致肯定了行政法院。法国的实际和理论影响到欧洲大陆各国。在19世纪中叶,尚未统一的德国各邦,都相继成立了或属于行政机关或属于法院的行政法院。行政法院成为国际现象。
有了行政法院就要追求行政法典。但是行政活动十分复杂,很难用一个完整统一的法典来概括。虽然如此,欧洲大陆**都朝着制定统一法典的方向前进。奥地利在1925年颁布了《一般行政手续法》和《行政处罚和行政处罚手续法》。同年,捷克颁布了《一般行政法》。德国的威敦比克邦在1925年开始起草,历经十一年,在1936年公布了《行政法典草案》,它只是行政法的总则部分。
总之,欧洲大陆**都需要行政法院,都因这一实际情况而展开了行政法和行政法学。
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